隨著開元初期農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐步走向正常，玄宗把經(jīng)濟(jì)財(cái)政政策的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向了解決逃戶問題。在開元八年（720年），玄宗已經(jīng)認(rèn)識(shí)到了戶口的流失已經(jīng)成為國(guó)家 財(cái)政的最大難點(diǎn)。 八年，天下戶口逃亡，色役偽濫，朝廷深以為患。 單純的安撫賑濟(jì)，只能使百姓具備生存能力，不足以增加政府財(cái)政收入，即 雖戶口歲增， 而賦稅不益 。唐玄宗采取較為嚴(yán)厲的措施，就是由宇文融主持的括戶。在開元八年八月玄宗下的制敕中，明確地表達(dá)了這一思想： 政寬而慢，法弊而窮，弛而張 之，其可致理。 隱匿不作，人斯元怨；寬猛相濟(jì)，政是以和。 從開元九年到開元十二年（721年至724年），唐朝政府集中力量進(jìn)行了括戶。
開元八年（720年）以前，唐玄宗的靜民勸農(nóng)舉措，并沒有懈決逃戶返鄉(xiāng)的問題，事實(shí)上逃戶仍是有增無減，這就不能不使唐玄宗感到問題的嚴(yán)重，認(rèn)為李嶠寬 與嚴(yán)結(jié)合的括戶舉措有助于問題的解決。于是，開元八年（720年）八月下達(dá)制書曰： 政寬而慢，法弊則窮。弛而張之，其可致理。 制書又曰： 隱匿不作， 人斯無怨；寬猛相濟(jì)，政是以和。 唐玄宗所說的 寬猛相濟(jì) ，即是在這一治國(guó)方針下， 作一招攜、捉搦法聞奏 。 招攜 ，是以安撫手法招誘逃戶，從寬附 籍； 捉搦 ，是對(duì)限期內(nèi)不 自首 的逃戶，捕捉懲處?？梢?，唐玄宗已決心用李嶠寬嚴(yán)相濟(jì)的括戶舉措，來解決日趨嚴(yán)重的逃戶問題了。
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正式向唐玄宗上言解決逃戶問題的是宇文融。宇文融是京兆萬年（今陜西西安）人，開元初年曾任富平縣主簿，因受到京兆尹源乾曜賞識(shí)而調(diào)任監(jiān)察御史。宇文融鑒 于當(dāng)時(shí) 天下戶版利隱，人多去本籍，浮食閭里，詭脫徭賦，豪弱相并，州縣莫能制 這一嚴(yán)重現(xiàn)實(shí)，向唐玄宗上言： 天下戶口逃移，巧偽甚眾，請(qǐng)加檢括。 宰 相源乾曜對(duì)宇文融的建議亦表示 贊成 。十天過后，唐玄宗 敕有司議招集流移、按詰巧偽之法以聞 。唐玄宗敕令有關(guān)部門就宇文融的上言，討論有關(guān)檢括戶口 的問題，要求將議論結(jié)果向他匯報(bào)。于是，唐玄宗正式發(fā)布制書： 州縣逃亡戶口，聽百日自首，或于所在附籍，或牒歸故鄉(xiāng)，各從所欲。過期不首，即加檢括，謫 徙邊州。公私敢容庇者，抵罪。 宰相之一的源乾曜也贊成這一主張，玄宗緊接著就下敕要求提出檢括戶口之法。 敕有司議招集流移、按詰巧偽之法以聞。 在線批改作文，<a href=http://www.zequeka.cn/jiaoshoulanmu/>易優(yōu)名師作文批改</a>
從宇文融上言檢括戶口，中間經(jīng)過有關(guān)部門議論，到正式發(fā)布制書施行，前后不過12天，可見唐玄宗為解決這一問題的急切心情。誠(chéng)然，這個(gè)問題他已在心中醞釀已久，是經(jīng)過深思熟慮的。
從制書的內(nèi)容來看，有以下四個(gè)要點(diǎn)：一是限逃亡戶口在百日內(nèi)自首，對(duì)限期內(nèi)自首者當(dāng)然是既往不咎；二是對(duì)自首者或就地附籍，或返回鄉(xiāng)里，采取聽其自便的 原則；三是過期不自首者，加以檢括，予以謫徙邊州的懲罰；四是對(duì)敢于包容庇護(hù)逃戶的官員或個(gè)人則依法問罪。同李嶠的四項(xiàng)措施相比較，唐玄宗制書雖有寬嚴(yán)相 濟(jì)的內(nèi)容，但不見有 垂恩德 措施中解決返鄉(xiāng)戶生活困難的諸多具體規(guī)定，如供應(yīng)返鄉(xiāng)途中食糧、返歸后缺糧者予以賑濟(jì)、田地荒蕪者助其修營(yíng)、勿征積欠徭賦 等，更多地體現(xiàn)著 嚴(yán) 的一面。制書發(fā)布后，唐玄宗以宇文融為覆田勸農(nóng)使?！缎绿茣?宇文融傳》稱： 勾檢帳符，得偽勛亡丁甚眾。 可見這次檢括戶口，主 要是根據(jù)簿籍勾檢逃丁、逃戶，而且所獲 甚眾 ，在一定程度上收到 收匿戶羨田佐用度 的預(yù)期目的。為此，宇文融由監(jiān)察御史（正八品上）被提拔為兵部員外 郎（從六品上），兼侍御史。 易優(yōu)作文批改系統(tǒng)，易優(yōu)作文批改、易優(yōu)作文點(diǎn)評(píng) <a href=http://www.zequeka.cn/jiaoshoulanmu/>易優(yōu)作文批改</A>
宇文融的括戶舉措，始于開元九年初，止于開元十二年底，大體上可分為兩個(gè)階段。所謂 括戶 ，即是 括檢 戶口 。早在北魏時(shí)期，國(guó)家為了同地方上的割據(jù)勢(shì)力和豪強(qiáng)爭(zhēng)奪勞動(dòng)力，增加稅收，制定了 檢括戶口 的法律。隋唐的法律中，對(duì)逃避賦稅、徭役者有明文規(guī)定 的刑罰。武則天時(shí)期，朝鳳閣舍人李嶠為解決逃戶及其所引起的賦稅收入減少的問題，曾提出過 設(shè)禁令 、 垂恩德 、 施權(quán)衡 、 為限制 等措施。 設(shè)禁 令 是吸取隋朝括戶采用的鄉(xiāng)里連坐、開相糾之科的做法。 垂恩德 是為返鄉(xiāng)逃戶解決一些實(shí)際困難，招誘逃戶返鄉(xiāng)。 施權(quán)衡 是在逃戶的返鄉(xiāng)或就地附籍的問 題上，聽任逃戶自行選擇。 為限制 是規(guī)定逃戶必須在百日期限內(nèi)報(bào)到，算作 自首 ，不究既往，聽任其返鄉(xiāng)或就地附籍。限期內(nèi)不 自首 者則 遷之邊 州 ，實(shí)際上是變相流放。李嶠的上述措施，曾被武則天部分地采納并在部分地區(qū)許行。 語文成績(jī)好，書法少不了，學(xué)書法，推薦<A http://www.zequeka.cn/miniform/type_3.html>易優(yōu)練字</a>
開元九年（721年）正月至開元十一年（723 年）七月的檢括戶，除返回鄉(xiāng)里與就地附籍由逃戶自己選擇外，其余皆為強(qiáng)制性措施和法令，主要體現(xiàn)的是 嚴(yán) ，給百姓帶來了 煩擾 。在這種情況下，玄宗于 開元十一年（723年）八月頒發(fā)了新的敕令，適當(dāng)調(diào)整了括戶政策，把括戶和解決農(nóng)民的土地問題、生計(jì)問題結(jié)合起來，既然是 一張一弛 ，前一階匿 張 得 過了頭，所以此時(shí)，存 群 的基礎(chǔ)上略 弛 了一些，把以前的安撫政策和現(xiàn)時(shí)的剛猛政策融為一體，稱： 前令檢括逃入，慮成煩擾，天下大同，宜各從所樂， 令所在州縣安集，遂其生業(yè)。
開元十二年（724年）六月，唐玄宗將上述原則具體化，發(fā)布了新的括戶詔令， 制聽逃戶自首，辟所在閑 田，隨宜收稅，勿得差科征役，租庸一皆蠲免。仍以兵部員外郎兼侍御史宇文融為勸農(nóng)使，巡行州縣，與吏民議定賦役。 六月詔令的要點(diǎn)有三：一是擯棄單純括戶 做法，把括戶與括田結(jié)合起來，令自首逃戶 辟所在閑田 。二是只收自首逃戶隨土所產(chǎn)的實(shí)物稅，免征正賦，即所謂 隨宜收稅，毋得差科征役，租庸一皆蠲 免。 三是對(duì)不便于自首逃戶的賦役，勸農(nóng)使有權(quán)與吏民重新議定，即所謂 巡行州縣，與吏民議定賦役。 這一詔令的三個(gè)要點(diǎn)表明，這次檢括戶口是把括戶與括 田以及賦稅改革結(jié)合起來，較好地體現(xiàn)了寬嚴(yán)相濟(jì)的原則，以安撫為主，因而在實(shí)踐中能較為順利地推行，使檢括戶口收到了明顯的成效。關(guān)于 與史民議定賦 役 ，即《通典》及《舊唐書 宇文融傳》所談到的 其新附客戶，則免其六年賦調(diào)，但輕稅人官
