獨家解讀：1998年以來中國首度為本國領導人下半旗（文：師愈聞）
原全國人大常委會委員長喬石遺體將于19日火化，新華門、天安門廣場等地下半旗志哀。這是1998年原國家主席楊尚昆逝世以來，中國首度為本國領導人逝世下半旗。
新中國下過多少次半旗？
下半旗志哀是一個國家對逝者的最高尊重。根據(jù)中國的相關法律法規(guī)，下半旗的范圍并不確定，就國家領導人逝世或大量人員因天災人禍罹難設全國哀悼日時，全國各地下半旗；對部分國家領導人、外國政治人物志哀，或悼念在境外遇難（1999年南聯(lián)盟大使館被炸犧牲的三名記者）烈士等，一般在新華門、天安門廣場、外交部等國務院確定的范圍下半旗。2010年，海地維和部隊8名中方人員在地震中喪生后，遺體回國時公安部下了半旗。
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截至目前，天安門廣場的國旗下半旗52次，其中31次系為中國國家領導人下半旗，17次為外國政治人物下半旗，1次為南聯(lián)盟使館被炸事件遇難記者，另外三次則是汶川地震、玉樹地震和舟曲泥石流的全國哀悼日。
1990年前后是分水嶺
1990年6月，《國旗法》通過之前，國旗在何種情況下下半旗并無明確的法律規(guī)定。在此之前，以半旗志哀的國家領導人有20位，分別是任弼時(1950)、羅榮桓(1963)、謝富治(1972)、何香凝(1972)、鄧子恢(1972)、李富春(1975)、董必武(1975)、康生(1975)、周恩來(1976)、朱德(1976)、毛澤東(1976)、郭沫若(1978)、羅瑞卿(1978)、蘇振華(1979)、劉少奇(1980)、宋慶齡(1981)、廖承志(1983)、劉伯承(1986)、葉劍英(1986)、胡耀邦(1989)。
從這20位以半旗志哀的領導人的身份來看，逝世前是正國級領導或曾任正國級職務的的有任弼時、董必武、康生、周恩來、朱德、毛澤東、劉少奇、宋慶齡、葉劍英、胡耀邦共十位，而另外十位則沒有擔任過正國級領導職務。
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1990年6月《國旗法》通過至今，有11位國家領導人在出殯時下半旗，其中除了元帥徐向前、聶榮臻外，李先念、鄧穎超、王震、姚依林、陳云、鄧小平、彭真、楊尚昆全部擔任過政治局常委或其他正國級領導職務。這表明，在1990年之后，為國家領導人下半旗志哀的標準，事實上進一步明朗化。
喬石依據(jù)哪一條款下半旗？
《國旗法》第十四條規(guī)定了下半旗的條件。其中第一款是對領導人和外國政治人物的規(guī)定，第二款則明確在發(fā)生重大傷亡不幸時間時可以下半旗志哀。
《國旗法》第十四條第一款規(guī)定，國家主席、全國人大常委會委員長、國務院總理、中央軍委主席；第十四條第二款規(guī)定，全國政協(xié)主席逝世時，下半旗志哀。此外，“對中華人民共和國作出杰出貢獻的人”和“對世界和平或者人類進步事業(yè)作出接觸貢獻的人”也可以下半旗，具體由國務院決定。 易優(yōu)作文批改系統(tǒng)，易優(yōu)作文打分、易優(yōu)作文評分評價 <a href=http://www.zequeka.cn/jiaoshoulanmu/>易優(yōu)作文批改</A>
《國旗法》的規(guī)定，只明確在任的國家主席、人大委員長、總理、軍委主席和政協(xié)主席逝世時，當然下半旗。對于已卸任的上述職務擔任者，是否下半旗要由國務院另行決定。由于領導干部終身制的廢除，自1990年以來，尚無國家主席、人大委員長、國務院總理、中央軍委主席在任上逝世，因此國旗法第十四條第一款至今并未實際適用過，第十四條第二款關于全國政協(xié)主席逝世時下半旗志哀，也僅適用了一次，即1992年時任全國政協(xié)主席李先念病逝時。
包括鄧小平、楊尚昆、彭真、鄧穎超等領導人在內，逝世時都是按照國旗法第十四條第三款的規(guī)定，由國務院決定以“對中華人民共和國作出杰出貢獻的人”的名義，享受下半旗的哀榮，喬石也并不例外。從歷史上看，絕大多數(shù)曾任《國旗法》第十四條一二款列出的國家領導職務者，逝世時都下了半旗。
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因為眾所周知的原因，個別曾長期擔任黨和國家關鍵領導職務的前領導人逝世時，并不是以正國級領導人的規(guī)格舉行喪禮，因此國務院沒有根據(jù)《國旗法》第十四條第三款的規(guī)定為其下半旗。如2008年中共前領導人華國鋒逝世時，喪禮大體比照的是政治局委員的規(guī)格，因此沒有下半旗，并未違反《國旗法》的規(guī)定。
下半旗僅限正國級國家機構正職
中國國家領導人的最高行政級別是“正國級”?！罢龂墶鳖I導人包括中共中央最高領導人（中共中央總書記，1982年以前稱中共中央主席）、五大國家機構正職領導（國家主席、全國人大常委會委員長、國務院總理、中央軍委主席、全國政協(xié)主席）以及沒有擔任前述職務的中共中央政治局常委。（1998年以前，沒有擔任政治局常委的國家副主席也是正國級） 中小學生語文題庫，中小學學生語文試卷，就來<A http://www.zequeka.cn/yuweNtiku/>易優(yōu)語文題庫</a>。
不同的正國級領導人，其逝世時的訃告格式不同。除毛澤東、鄧小平逝世時對外發(fā)布《告全黨全軍全國各族人民書》外，其他正國級領導人逝世時的訃告，有的會加抬頭，有的不加抬頭。加抬頭者，訃告的開始是四大機構名稱：中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)（如曾在軍委任職的還要加上中央軍委，即五大機構）。列出機構名稱后加“沉痛宣告”四個字，然后再開始列出對逝者的政治評價；而不加抬頭的，訃告播發(fā)時在新華社的電頭后不加任何機構名稱，直接列對逝者的政治評價。
1990年到1994年間，元帥徐向前、聶榮臻和前政治局常委、副總理姚依林先后逝世，雖然他們并未擔任過任何正國級黨政機構的正職領導，但仍以四大機構（中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)）的名義發(fā)出。但從1995年開始，沒有擔任過中共中央總書記、國家主席、全國人大常委會委員長、國務院總理、中央軍委主席、全國政協(xié)主席和原中央顧問委員會主任（1982年到1992年之間設立，后撤銷）等正國級機構正職領導的卸任領導人，其訃告均不再加冠四大機構或五大機構抬頭。
1993年到1998年間和喬石同為正國級領導人的劉華清（時任中央政治局常委、軍委副主席）、榮毅仁分別在2011年和2005年逝世，他們的訃告就沒有國家機構抬頭，出殯日也沒有下半旗。
概而言之，自1994年姚依林去世后，只有擔任過中共中央、全國人大常委會、國務院、全國政協(xié)和中央軍委的正職負責人（換言之就是狹義的正國級領導人）的領導，才可能享受逝世后下半旗的待遇，如果沒有擔任過正國級國家機構的正職，即使曾任政治局常委，逝世時也不下半旗。
由四大機構聯(lián)合發(fā)布訃告，但舉殯時沒有下半旗的，到目前為止僅有一例，即2006年去世的政治局常委、副總理黃菊，他也是“文革”后唯一一位在任上逝世的政治局常委，因此訃告加冠四大機構抬頭，但由于他的政治地位未曾達到過《國旗法》第十四條第一款、第二款的高度，所以按慣例未下半旗。
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