要認(rèn)識(shí)中國(guó)政治的近代化進(jìn)程，民國(guó)初年總統(tǒng)權(quán)力的確立及其演變是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。因?yàn)閷?duì)于一個(gè)具有濃厚封建專制傳統(tǒng)的國(guó)家來(lái)說(shuō)，國(guó)家權(quán)力的轉(zhuǎn)型尤其是行政權(quán)力的轉(zhuǎn)型是政治近代化的一個(gè)主要標(biāo)志，總統(tǒng)權(quán)力則是這一轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵鏈結(jié)。民國(guó)初年總統(tǒng)權(quán)力，是在1911年隨著《臨時(shí)政府組織大綱》的出現(xiàn)而初步確立的。當(dāng)時(shí)，資產(chǎn)階級(jí)政治領(lǐng)袖們的本意是要建立這樣一種總統(tǒng)權(quán)力，既賦予它足夠權(quán)力，使之卓有成效地處理國(guó)內(nèi)外重大事務(wù)，又要防止它蛻變?yōu)楸┱?，侵犯人民的自由。三權(quán)分立、權(quán)力制衡則是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要手段。然而，隨著民初政局的急劇變遷，總統(tǒng)權(quán)力在中國(guó)的發(fā)展卻飽經(jīng)風(fēng)雨，甚至出現(xiàn)了變異。對(duì)于這一現(xiàn)象，人們不免要提出疑問(wèn)：“為何民主制度在中國(guó)建立如此之難？”當(dāng)邁進(jìn)新的千年，我們重新面臨政治現(xiàn)代化的困惑時(shí)，深感有必要對(duì)這一現(xiàn)象進(jìn)行深入的探討。
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一、民初總統(tǒng)權(quán)力確立前中國(guó)社會(huì)的政治背景
民國(guó)初年的總統(tǒng)權(quán)力，是以傳統(tǒng)專制權(quán)威的覆滅為前提，而舊權(quán)威的覆滅則是國(guó)內(nèi)外一系列復(fù)雜因素矛盾運(yùn)作的結(jié)果。
首先，經(jīng)濟(jì)上的變化是促使專制皇權(quán)覆滅的根本原因。隨著資本主義的入侵和商品經(jīng)濟(jì)的日益發(fā)展，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟(jì)開始解體。由之帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)上的多元化，導(dǎo)致社會(huì)階層日益分化。在資產(chǎn)階級(jí)力量興起的同時(shí)，士紳階層卻每況愈下，無(wú)法有效地?fù)?dān)當(dāng)起維護(hù)傳統(tǒng)地方控制的責(zé)任，皇權(quán)權(quán)威所賴以依存的統(tǒng)治基礎(chǔ)受到了極大的沖擊。
其次，對(duì)專制思想的批判與離異是促使傳統(tǒng)權(quán)威覆滅的又一主要因素。晚清朝廷面臨內(nèi)外危機(jī)所作出的政體內(nèi)的變革，既不能挽救亡國(guó)、滅種的危機(jī)，又不能保障商品經(jīng)濟(jì)下人民要求自由、民主的權(quán)利。再加上社會(huì)秩序混亂，人們對(duì)專制皇權(quán)的合法性必然產(chǎn)生懷疑。隨著西方民主思潮的傳入，民權(quán)思想已逐步戰(zhàn)勝了君權(quán)觀念，尋求政體外的調(diào)適 mdash;革命，已成為中國(guó)近代思想界發(fā)展的新潮。
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另外，中央權(quán)力的流散是導(dǎo)致皇權(quán)權(quán)威覆滅的直接動(dòng)因。這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一為權(quán)力的內(nèi)散。晚清時(shí)期迫于內(nèi)外危局在客觀上造成的權(quán)力下放 mdash;由督撫分權(quán)到地方實(shí)力派的出現(xiàn)，已成為削弱中央權(quán)力，促成皇權(quán)集權(quán)解體的最主要?jiǎng)恿?。其二為權(quán)力的外流。伴隨著西方資本主義的入侵，侵略者的殖民印跡通過(guò)傳統(tǒng)官僚政治體系而滲透到中國(guó)社會(huì)的方方面面，極大地影響了中國(guó)重大政策的制定和政治改革的進(jìn)行，由此也就決定了中國(guó)任何形式的變革，都不僅僅是新舊因素的較量，同時(shí)還有中外因素的參與和制約。這種中外、新舊以及三種力量的混成方式完全改變了中國(guó)傳統(tǒng)社會(huì)的政治架構(gòu)，封建皇權(quán)已失去其原有的完整性與至尊性，成為受帝國(guó)主義制約的殘缺政權(quán)。
晚清朝廷應(yīng)對(duì)危機(jī)的失敗，決定了舊權(quán)威的覆滅已成為必然。面對(duì)復(fù)雜的社會(huì)形勢(shì)，清朝廷在內(nèi)政、外交等方面都實(shí)行了一系列的變革。然而，這些變革既缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)的考慮，又往往落后于時(shí)代的脈搏，結(jié)果只能造成新的多元化力量中心對(duì)傳統(tǒng)體系的碰撞與沖擊。而傳統(tǒng)政體又無(wú)法及時(shí)、有效地消除這些裂痕，最終加劇了新興力量對(duì)傳統(tǒng)體制的離棄。清朝廷一方面陷于中央權(quán)力流散的漩渦，同時(shí)對(duì)地方大員的削權(quán)又造成了漢族權(quán)貴的離異。而現(xiàn)代化發(fā)展的內(nèi)在邏輯客觀上卻要求有一個(gè)強(qiáng)大的權(quán)威以維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，并保障資產(chǎn)階級(jí)民主權(quán)利。戊戌維新、清末新政的最終結(jié)局都表明了傳統(tǒng)體制試圖重建這一權(quán)威努力的失敗。舊的權(quán)威已無(wú)存在的必要和可能。
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促使舊權(quán)威覆滅的因素，同時(shí)又是影響新權(quán)威確立及其演變的主要?jiǎng)右?。這突出表現(xiàn)在對(duì)新權(quán)威的建立提出了更高的要求：它既要擁有強(qiáng)大的中央集權(quán)，挽救民族危亡，實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)秩序的重新構(gòu)建，又要實(shí)行相應(yīng)的分權(quán)，實(shí)現(xiàn)民主憲政，保障資產(chǎn)階級(jí)的民主權(quán)利。集權(quán)的要求決定了新權(quán)威的建立者必須具有強(qiáng)大的動(dòng)員、支配社會(huì)資源的能力，民主的要求則決定了新權(quán)威的維護(hù)者只有在民主的合法性基礎(chǔ)上才能建立真正的權(quán)威。
對(duì)于如何建立新權(quán)威，資產(chǎn)階級(jí)革命派早有構(gòu)想。早在1894年，中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)民主革命的先行者孫中山在建立興中會(huì)時(shí)就提出把美國(guó)的三權(quán)分立作為民主政體的理想形式。在此基礎(chǔ)上，孫中山進(jìn)而提出了“五權(quán)憲法”，它是理想的民主共和國(guó)的重要組成部分，被孫中山視為共和國(guó)的命脈。孫中山說(shuō)：“將來(lái)中華民國(guó)的憲法是要?jiǎng)?chuàng)一種新主義，叫做五權(quán)分立”1。在這種新政體下，轉(zhuǎn)型后的行政權(quán)力，是建立在三權(quán)分立、權(quán)力制衡的基礎(chǔ)上由總統(tǒng)和內(nèi)閣掌握的。其根本目的就是以法律作為權(quán)威與民主的中介，既以法律確立權(quán)威，又以法律保障民主；通過(guò)權(quán)力分立實(shí)現(xiàn)權(quán)力監(jiān)督與權(quán)力制約，打破封建專制政體下國(guó)家權(quán)力一人獨(dú)攬的格局，伸民權(quán)，謀求國(guó)家的獨(dú)立和發(fā)展。 易優(yōu)作文網(wǎng)名師改作文（http://www.zequeka.cn/jiaoshoulanmu/ ）,易優(yōu)作文評(píng)分系統(tǒng)，易優(yōu)作文打分系統(tǒng)。
然而，新權(quán)威的建立面臨的困難是巨大的，這主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：
首先，近代中國(guó)的任何一個(gè)政治派別都無(wú)法同時(shí)滿足新權(quán)威的建立所必需的兩個(gè)條件。資產(chǎn)階級(jí)內(nèi)部的政治分野，在政體的選擇上不能統(tǒng)一、協(xié)調(diào)，因而形不成強(qiáng)大的凝聚力去維護(hù)新生政權(quán)。封建軍閥盡管勢(shì)力強(qiáng)大，但其存續(xù)的根基決定了它不能直面“民主”這一在中國(guó)出現(xiàn)的新生事物，更無(wú)力維護(hù)國(guó)家的統(tǒng)一和主權(quán)的完整。這在客觀上決定了，新權(quán)威的建立尚需時(shí)日。
其次，中國(guó)傳統(tǒng)政治文化的專制慣性制約，也對(duì)新權(quán)威的建立施以巨大影響。在缺乏有效權(quán)力制約的前提下，新政體下的掌權(quán)者也難免會(huì)走向?qū)Ｖ苽鹘y(tǒng)的復(fù)歸。
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