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　　要認識中國政治的近代化進程，民國初年總統(tǒng)權力的確立及其演變是一個不容忽視的問題。因為對于一個具有濃厚封建專制傳統(tǒng)的國家來說，國家權力的轉型尤其是行政權力的轉型是政治近代化的一個主要標志，總統(tǒng)權力則是這一轉型的關鍵鏈結。民國初年總統(tǒng)權力，是在1911年隨著《臨時政府組織大綱》的出現(xiàn)而初步確立的。當時，資產(chǎn)階級政治領袖們的本意是要建立這樣一種總統(tǒng)權力，既賦予它足夠權力，使之卓有成效地處理國內外重大事務，又要防止它蛻變?yōu)楸┱?，侵犯人民的自由。三權分立、權力制衡則是實現(xiàn)這一目標的重要手段。然而，隨著民初政局的急劇變遷，總統(tǒng)權力在中國的發(fā)展卻飽經(jīng)風雨，甚至出現(xiàn)了變異。對于這一現(xiàn)象，人們不免要提出疑問：“為何民主制度在中國建立如此之難？”當邁進新的千年，我們重新面臨政治現(xiàn)代化的困惑時，深感有必要對這一現(xiàn)象進行深入的探討。
　　一、民初總統(tǒng)權力確立前中國社會的政治背景
　　民國初年的總統(tǒng)權力，是以傳統(tǒng)專制權威的覆滅為前提，而舊權威的覆滅則是國內外一系列復雜因素矛盾運作的結果。
　　首先，經(jīng)濟上的變化是促使專制皇權覆滅的根本原因。隨著資本主義的入侵和商品經(jīng)濟的日益發(fā)展，傳統(tǒng)的自然經(jīng)濟開始解體。由之帶來的經(jīng)濟上的多元化，導致社會階層日益分化。在資產(chǎn)階級力量興起的同時，士紳階層卻每況愈下，無法有效地擔當起維護傳統(tǒng)地方控制的責任，皇權權威所賴以依存的統(tǒng)治基礎受到了極大的沖擊。
　　其次，對專制思想的批判與離異是促使傳統(tǒng)權威覆滅的又一主要因素。晚清朝廷面臨內外危機所作出的政體內的變革，既不能挽救亡國、滅種的危機，又不能保障商品經(jīng)濟下人民要求自由、民主的權利。再加上社會秩序混亂，人們對專制皇權的合法性必然產(chǎn)生懷疑。隨著西方民主思潮的傳入，民權思想已逐步戰(zhàn)勝了君權觀念，尋求政體外的調適 mdash;革命，已成為中國近代思想界發(fā)展的新潮。
　　另外，中央權力的流散是導致皇權權威覆滅的直接動因。這主要表現(xiàn)在兩個方面。一為權力的內散。晚清時期迫于內外危局在客觀上造成的權力下放 mdash;由督撫分權到地方實力派的出現(xiàn)，已成為削弱中央權力，促成皇權集權解體的最主要動力。其二為權力的外流。伴隨著西方資本主義的入侵，侵略者的殖民印跡通過傳統(tǒng)官僚政治體系而滲透到中國社會的方方面面，極大地影響了中國重大政策的制定和政治改革的進行，由此也就決定了中國任何形式的變革，都不僅僅是新舊因素的較量，同時還有中外因素的參與和制約。這種中外、新舊以及三種力量的混成方式完全改變了中國傳統(tǒng)社會的政治架構，封建皇權已失去其原有的完整性與至尊性，成為受帝國主義制約的殘缺政權。
　　晚清朝廷應對危機的失敗，決定了舊權威的覆滅已成為必然。面對復雜的社會形勢，清朝廷在內政、外交等方面都實行了一系列的變革。然而，這些變革既缺乏長遠的考慮，又往往落后于時代的脈搏，結果只能造成新的多元化力量中心對傳統(tǒng)體系的碰撞與沖擊。而傳統(tǒng)政體又無法及時、有效地消除這些裂痕，最終加劇了新興力量對傳統(tǒng)體制的離棄。清朝廷一方面陷于中央權力流散的漩渦，同時對地方大員的削權又造成了漢族權貴的離異。而現(xiàn)代化發(fā)展的內在邏輯客觀上卻要求有一個強大的權威以維護社會穩(wěn)定，促進經(jīng)濟發(fā)展，并保障資產(chǎn)階級民主權利。戊戌維新、清末新政的最終結局都表明了傳統(tǒng)體制試圖重建這一權威努力的失敗。舊的權威已無存在的必要和可能。
　　促使舊權威覆滅的因素，同時又是影響新權威確立及其演變的主要動因。這突出表現(xiàn)在對新權威的建立提出了更高的要求：它既要擁有強大的中央集權，挽救民族危亡，實現(xiàn)對社會秩序的重新構建，又要實行相應的分權，實現(xiàn)民主憲政，保障資產(chǎn)階級的民主權利。集權的要求決定了新權威的建立者必須具有強大的動員、支配社會資源的能力，民主的要求則決定了新權威的維護者只有在民主的合法性基礎上才能建立真正的權威。
　　對于如何建立新權威，資產(chǎn)階級革命派早有構想。早在1894年，中國資產(chǎn)階級民主革命的先行者孫中山在建立興中會時就提出把美國的三權分立作為民主政體的理想形式。在此基礎上，孫中山進而提出了“五權憲法”，它是理想的民主共和國的重要組成部分，被孫中山視為共和國的命脈。孫中山說：“將來中華民國的憲法是要創(chuàng)一種新主義，叫做五權分立”1。在這種新政體下，轉型后的行政權力，是建立在三權分立、權力制衡的基礎上由總統(tǒng)和內閣掌握的。其根本目的就是以法律作為權威與民主的中介，既以法律確立權威，又以法律保障民主；通過權力分立實現(xiàn)權力監(jiān)督與權力制約，打破封建專制政體下國家權力一人獨攬的格局，伸民權，謀求國家的獨立和發(fā)展。
　　然而，新權威的建立面臨的困難是巨大的，這主要表現(xiàn)在兩個方面：
　　首先，近代中國的任何一個政治派別都無法同時滿足新權威的建立所必需的兩個條件。資產(chǎn)階級內部的政治分野，在政體的選擇上不能統(tǒng)一、協(xié)調，因而形不成強大的凝聚力去維護新生政權。封建軍閥盡管勢力強大，但其存續(xù)的根基決定了它不能直面“民主”這一在中國出現(xiàn)的新生事物，更無力維護國家的統(tǒng)一和主權的完整。這在客觀上決定了，新權威的建立尚需時日。
　　其次，中國傳統(tǒng)政治文化的專制慣性制約，也對新權威的建立施以巨大影響。在缺乏有效權力制約的前提下，新政體下的掌權者也難免會走向專制傳統(tǒng)的復歸。
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