國(guó)務(wù)院法制辦昨天就《事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例(草案)》(下稱“草案”)征求意見(jiàn)。草案要求事業(yè)單位新進(jìn)人員應(yīng)公開(kāi)招聘，單位內(nèi)部也要通過(guò)競(jìng)聘上崗，單位與工作人員訂立的合同一般為3年至5年。
今年3月，我國(guó)事業(yè)單位開(kāi)始全面改革。草案規(guī)定，改革后仍為事業(yè)單位的適用于本條例，不包括已經(jīng)或即將轉(zhuǎn)為企業(yè)和機(jī)關(guān)序列的事業(yè)單位。中國(guó)勞動(dòng)法務(wù)網(wǎng)首席顧問(wèn)左祥琦認(rèn)為，該條例將填補(bǔ)事業(yè)單位人事管理的立法空白，相當(dāng)于有了一部人事“勞動(dòng)法”，意義重大。
公開(kāi)招聘不得設(shè)歧視性條件
事業(yè)單位崗位分為管理、專業(yè)技術(shù)和工勤技能崗位，工資由崗位、薪級(jí)、績(jī)效工資和津貼補(bǔ)貼組成。新進(jìn)人員需要公開(kāi)招聘，采取考試與考察相結(jié)合的辦法，擇優(yōu)聘用?？荚噧?nèi)容包括所需專業(yè)知識(shí)、技能，思想政治表現(xiàn)、道德品質(zhì)，相關(guān)專業(yè)素養(yǎng)和業(yè)務(wù)能力。
同時(shí)，事業(yè)單位內(nèi)部也要通過(guò)競(jìng)聘上崗，實(shí)現(xiàn)“可上可下”的良好機(jī)制?？刹扇€(gè)人、民主、組織推薦等方式，開(kāi)展筆試、面試、民主測(cè)評(píng)等。
專家看法：意見(jiàn)稿指出，公開(kāi)招聘不得設(shè)置歧視性條件。何為歧視性？左祥琦解釋，損害求職人員的機(jī)會(huì)均等權(quán)，造成不公平，即可視為一種歧視。比如，性別、乙肝、種族、血型，以及何種宗教信仰等都不該列入招聘條件。但學(xué)歷、工作經(jīng)驗(yàn)、外語(yǔ)技能等屬于正常招聘條件。對(duì)于不好定性的長(zhǎng)相、身高，在一些窗口服務(wù)和影視行業(yè)是允許作為參考的。
合同期一般3到5年
草案規(guī)定，單位不能對(duì)新人“一試再試”了。新進(jìn)人員試用期一般不超過(guò)6個(gè)月，初次就業(yè)的可延至12個(gè)月。
單位與職工訂立的合同期限一般為3到5年。對(duì)人員流動(dòng)性強(qiáng)的崗位，可訂立3年以下合同；相對(duì)穩(wěn)定的，可訂立5年以上合同。以完成一定工作任務(wù)為目的的，根據(jù)任務(wù)確定期限。連續(xù)工作滿10年，且離退休不足10年的職工，可訂立聘用至退休的合同。
專家看法：左祥琦認(rèn)為，試用期最長(zhǎng)12個(gè)月確是對(duì)新人的一種保障，但不排除有的單位隨意將6個(gè)月延長(zhǎng)到12個(gè)月，卻不用做出解釋?！皩?shí)際上，試用期的標(biāo)準(zhǔn)是低于勞動(dòng)法的。勞動(dòng)法中，試用期的高限是6個(gè)月?！眲趧?dòng)法還規(guī)定，訂立兩次固定期限合同后，第三次就應(yīng)訂立無(wú)固定期限合同，俗稱長(zhǎng)期合同。意見(jiàn)稿中，只有連續(xù)工作10年且離退休不到10年的職工，合同期才能一直簽到退休，這個(gè)附加條件顯然比勞動(dòng)法苛刻得多。
考研 成功允許離職
草案規(guī)定了5種事業(yè)單位可單方解聘的情形，包括在試用期內(nèi)不能完成崗位職責(zé)任務(wù)，或達(dá)不到工作標(biāo)準(zhǔn)；曠工或因公外出、請(qǐng)假期滿逾期不歸連續(xù)超過(guò)15個(gè)工作日，或1年內(nèi)累計(jì)超過(guò)30個(gè)工作日；同時(shí)與其他單位建立人事或勞動(dòng)關(guān)系，拒不改正；嚴(yán)重失職，對(duì)本單位造成重大損害；違法違紀(jì)，損害本單位或公共利益。
草案特別規(guī)定，凡是考入普通高?；蚩蒲性核罩茖W(xué)習(xí)，被錄用、調(diào)任或聘任到國(guó)家機(jī)關(guān)，依法服兵役的職工，在書(shū)面通知單位后可解除合同。
除上述情形外，職工提出解聘未能與單位協(xié)商一致的，可在6個(gè)月后再次提出，仍不能達(dá)成一致的，則自行解聘。
專家看法：左祥琦介紹，勞動(dòng)法中職工有“單方解除合同權(quán)”，即提前30天通知單位就能解除合同。但意見(jiàn)稿中沒(méi)有這項(xiàng)權(quán)利，只是對(duì)考研成功等人群開(kāi)了“綠燈”。那些堅(jiān)持要離開(kāi)單位的職工，一般還得等上6個(gè)月。
社會(huì)保險(xiǎn)未明示種類(lèi)
事業(yè)單位與職工訂立的聘用合同條款，應(yīng)包括合同期限；崗位名稱、類(lèi)別、等級(jí)、職責(zé)任務(wù)；工作時(shí)間和休息休假；工資福利和社會(huì)保險(xiǎn)等內(nèi)容。
記者注意到，“社會(huì)保險(xiǎn)”并未明確是幾種險(xiǎn)、何種險(xiǎn)。但又明示，單位不按時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)，職工可解除合同。
專家看法：“社會(huì)保險(xiǎn)說(shuō)得很曖昧，實(shí)行過(guò)程中難免出現(xiàn)問(wèn)題，職工維權(quán)也沒(méi)有具體依據(jù)，希望今后地方細(xì)則能給與明確?！弊笙殓f(shuō)，失業(yè)、醫(yī)療、工傷保險(xiǎn)是國(guó)家必須要求上的，容易鉆漏洞的就是養(yǎng)老保險(xiǎn)，因?yàn)槟壳八谑聵I(yè)單位并不是強(qiáng)制險(xiǎn)種。
意見(jiàn)反饋方式
在2011年12月30日前，可通過(guò)以下三種方式提出意見(jiàn)：
(一)登錄中國(guó)政府法制信息網(wǎng)(http：//www.chinalaw.gov.cn)提出。
(二)通過(guò)信函方式將意見(jiàn)寄至：北京市2067信箱，并注明“事業(yè)單位人事管理?xiàng)l例征求意見(jiàn)”字樣。
(三)通過(guò)電子郵件方式將意見(jiàn)發(fā)送至：sydw@chinalaw.gov.cn">sydw@chinalaw.gov.cn
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