秦漢時(shí)，官僚、貴族是享有特殊權(quán)益的統(tǒng)治階層。官僚在統(tǒng)治階層中所占比重及作用要超出貴族，彼此在出現(xiàn)年代、職能等方面也有很大不同。此處所說(shuō)的官僚，是整個(gè)官吏階層的總稱(chēng)，從一下之人、萬(wàn)人之上的丞相，到百石以下之斗食、佐史之屬，均可歸入此階層。與世卿世祿的宗族政治不同，官僚政治下官僚階層的特點(diǎn)在于：官職對(duì)應(yīng)職事，官職決定俸祿。據(jù)《漢書(shū) 百官公卿表》記載，西漢末全國(guó)的 吏員 ，從中央丞相到基層佐史，有120 285人；西漢末東?？だ魡T，從郡守到基層的亭長(zhǎng)，有2 203人《尹灣漢墓簡(jiǎn)牘》，第77頁(yè)。；郡縣、鄉(xiāng)三老及孝、弟、力田等人員，有位無(wú)祿，嚴(yán)格來(lái)說(shuō)并不能算作官僚階層。貴族是 封建時(shí)代 （典型時(shí)期是歷史上的周代）的產(chǎn)物，以爵位標(biāo)志身份，爵位意味著待遇。秦漢時(shí)代，典型的貴族階層幾乎不存在；一些特殊統(tǒng)治階層與之相近，故習(xí)慣上仍稱(chēng)之為貴族。此時(shí)的貴族，特別是漢代貴族，在瞿同祖看來(lái)，主要有宗室、外戚與功臣。 蘇州少兒書(shū)法培訓(xùn)，推薦<A http://www.zequeka.cn/Miniform/tYpe_3.html>易優(yōu)少兒書(shū)法培訓(xùn)</a>，語(yǔ)文成績(jī)好，書(shū)法少不了。
在宗族政治時(shí)代，國(guó)家權(quán)力按宗族地位進(jìn)行分配，政府職位由各級(jí)宗族主（即族長(zhǎng)）世襲擔(dān)任，權(quán)力大小與貴族身份高低相對(duì)應(yīng)，官僚只是貴族的附屬體，為貴族及貴族政治服務(wù)，性質(zhì)近于后世的管家、管事。春秋戰(zhàn)國(guó)，社會(huì)政治體制及經(jīng)濟(jì)關(guān)系發(fā)生深刻變化，大規(guī)模兼并戰(zhàn)爭(zhēng)又在接連不斷進(jìn)行，各國(guó)內(nèi)部愈演愈烈的宗族傾軋、沖突，導(dǎo)致大批宗族消亡，宗族政治也隨之瓦解。在此過(guò)程中，亦即在方國(guó)聯(lián)盟性質(zhì)的宗族政治向區(qū)域性集權(quán)國(guó)家的官僚政治過(guò)渡中，為應(yīng)對(duì)日益繁雜的國(guó)家事務(wù)，國(guó)家機(jī)器得到迅速發(fā)展，新型官僚政治體制應(yīng)運(yùn)而生。依據(jù)法令或國(guó)君旨意行使管理國(guó)家職責(zé)，大體獨(dú)立于宗族關(guān)系之外的官僚階層形成。官僚政治體制下官吏的選拔與任免，更多取決于個(gè)人的學(xué)識(shí)、才干、能力、功勞，宗族、血緣關(guān)系在官吏升遷進(jìn)退中所發(fā)揮的作用逐漸減退。
易優(yōu)作文網(wǎng)，中小學(xué)學(xué)生學(xué)作文的好網(wǎng)站（http://www.zequeka.cn）。
秦漢時(shí)代的階層家族戰(zhàn)國(guó)時(shí)代，官僚主要由軍功、文士和宗室貴族等成員組成；崛起于春秋戰(zhàn)國(guó)的士階層，是官僚階層的來(lái)源之一。由于各國(guó)政治、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，這幾類(lèi)人員在各國(guó)官僚隊(duì)伍中所占比重不盡相同。大體來(lái)說(shuō)，秦國(guó)在商鞅變法后，軍功之士任官吏的比重較大；關(guān)東六國(guó)中，文士和宗室貴族所占比重較大。宗室貴族仍占一定比重，是宗族世官制遺存之表現(xiàn)。秦推行新法，獎(jiǎng)勵(lì)軍功，使秦國(guó)空前強(qiáng)大，但也有消極作用。《韓非子 定法》中就指出：有軍功者未必有行政管理才能，行政管理依靠的是智能而非勇力；任用勇力過(guò)人者做智能之官，譬如讓殺敵斬首之功的軍人，去充任醫(yī)師與匠人，結(jié)果可想而知。以軍人為吏，軍事化的行政、經(jīng)濟(jì)管理在所難免，這也是秦朝暴政出現(xiàn)的原因之一。 易優(yōu)作文批改系統(tǒng)，易優(yōu)作文打分、易優(yōu)作文評(píng)分評(píng)價(jià) <a href=http://www.zequeka.cn/jiaoshoulanmu/>易優(yōu)作文批改</A>
西漢初的平民政治風(fēng)格，與秦軍功貴族政治不同。對(duì)此，清人趙翼敏銳指出：除張良出身高貴外，蕭何、曹參、周苛等出身普通小吏，陳平、王陵、陸賈等出身平民，樊噲是屠狗之人，灌嬰是販繒者，周勃是織席、吹簫服務(wù)于喪事者， 一時(shí)人才皆出其中，致身將相，前此所未有也 ， 蓋秦、漢間為天地一大變局 。這種布衣將相之局與貴族政治下世侯世卿完全不同。漢初以來(lái)的 功臣政治 局面，至武帝時(shí)向 賢臣政治 轉(zhuǎn)變，察舉制無(wú)疑是推動(dòng)這一轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵。武帝以來(lái)，太學(xué)的興建及地方郡國(guó)學(xué)的設(shè)立，不僅推動(dòng)了民間積極向?qū)W的風(fēng)氣和儒學(xué)傳播，也為一般中家子弟及出身下層之人拓寬了入仕門(mén)徑。從昭宣時(shí)起，漢政府高級(jí)官僚的組成有了重要變化：掾史文吏和經(jīng)學(xué)之士在上層決策中所占比重增大，儒學(xué)之士在高級(jí)官僚集團(tuán)中所占的比重也增大。比如，宣元時(shí)的蕭望之、于定國(guó)，前者治《齊詩(shī)》、問(wèn)學(xué)于大儒夏侯勝，后官至御史大夫；后者出身于縣獄史、學(xué)《春秋》，后官至丞相。
提升作文素養(yǎng)，尋找作文素材，就來(lái)<A http://www.zequeka.cn/yuwensuyang/>易優(yōu)作文素養(yǎng)</a>。
在尊儒的大背景下，有 東漢功臣多近儒 之局面出現(xiàn)。趙翼在《廿二史札記》中說(shuō)道，光武中興諸君臣皆有儒者氣象，大半多習(xí)儒術(shù)：光武帝年少時(shí)曾赴長(zhǎng)安求學(xué)、受《尚書(shū)》，即便是在征戰(zhàn)中也還講論經(jīng)理；鄧禹年少時(shí)能誦《詩(shī)》，曾游學(xué)京師且是光武帝 同學(xué) ；寇恂生性好學(xué)、曾修學(xué)校、教生徒，聘能為《左氏春秋》者，親受學(xué)焉；馮異喜好讀書(shū)，通《左氏春秋》、《孫子兵法》；祭遵少好經(jīng)書(shū)，及為將，取士必用儒術(shù)
在官僚政治人才基礎(chǔ)轉(zhuǎn)變的過(guò)程中，文吏、儒生兩大群體勢(shì)力各有消長(zhǎng)。所謂 文吏 或 文法吏 ，即文史法律之吏，是受過(guò)嚴(yán)格文書(shū)法律訓(xùn)練的吏員。文吏的培訓(xùn)及任用，秦漢時(shí)已相當(dāng)制度化。通過(guò)在官學(xué)或私學(xué)地學(xué)習(xí)，獲得為吏的業(yè)務(wù)資格與能力，依靠長(zhǎng)吏辟除而進(jìn)入吏途。漢簡(jiǎn)中常見(jiàn)的記載， 能書(shū) 、 會(huì)計(jì) 、 知律令 ，亦即具有文書(shū)、財(cái)會(huì)、通曉法律等技能，是朝廷對(duì)文、武吏員資質(zhì)的共同要求。秦焚書(shū)坑儒、以吏為師，百家學(xué)士、尤其是儒者，遭受?chē)?yán)重打擊，文法吏成為帝國(guó)的行政骨干。漢初以來(lái)，朝廷及郡縣要職為功臣及其子弟所占據(jù)，具體政務(wù)運(yùn)作依賴(lài)文法吏之局面并未改變。武帝 罷黜百家，表章《六經(jīng)》 以來(lái)，公卿士吏確實(shí) 彬彬多文學(xué)之士 。但是，武帝寵儒往往是 緣飾 吏事，受重用的仍是長(zhǎng)于文法的張湯、趙禹，及長(zhǎng)于會(huì)計(jì)的桑弘羊、孔僅等 文吏 ；宣帝時(shí)， 所用多文法吏，以刑名繩下 ， 霸王道雜之 （《漢書(shū) 元帝紀(jì)》）之語(yǔ)，更切中肯綮地點(diǎn)出漢家制度之精髓。 中小學(xué)生語(yǔ)文題庫(kù)，中小學(xué)學(xué)生語(yǔ)文試卷，就來(lái)<A http://www.zequeka.cn/yuweNtiku/>易優(yōu)語(yǔ)文題庫(kù)</a>。
當(dāng)仕途之門(mén)向儒生漸開(kāi)時(shí)，官僚成分、來(lái)源開(kāi)始發(fā)生重大變化，文吏與儒生的對(duì)立也就表現(xiàn)出來(lái)。王充在《論衡 程材》中說(shuō)道：文吏與儒生各有長(zhǎng)短，文吏長(zhǎng)于行政治理，品行節(jié)操遜色；儒生長(zhǎng)于道德教化，行政能力較差。文吏、儒生的對(duì)立，反映在公府辟召的選舉標(biāo)準(zhǔn)上，是有面向儒生的德行科、明經(jīng)科與有面向文吏的明法科、治劇科之別。文吏、儒生在對(duì)立的同時(shí)，也處于日益融合之中。在儒學(xué)受重視的情況下，出現(xiàn)文吏轉(zhuǎn)習(xí)經(jīng)術(shù)、向儒生群體靠近、流動(dòng)的趨勢(shì)，如宣帝時(shí)的名相丙吉學(xué)律令，也學(xué)《詩(shī)》、《禮》；進(jìn)入仕途的儒生在處理日常行政事務(wù)時(shí)，也不得不留心行政規(guī)程與法律政事，儒生兼習(xí)文法而趣近向文吏角色，如西漢的鄭弘、鄭昌兄弟 皆明經(jīng)，通法律政事 （《漢書(shū) 鄭弘傳》）。官吏兼習(xí)經(jīng)術(shù)與律令，文法律令已非文吏所專(zhuān)擅，經(jīng)學(xué)儒術(shù)也非儒生之特長(zhǎng)。文吏、儒生的這種互化與融合，遂形成亦儒亦吏、非儒非吏、學(xué)者（文人）兼為官僚的政治角色，中國(guó)古代 士大夫政治 之最基本特征奠定。
漢代任職多起于地方屬吏，屬吏才干或勞績(jī)突出的，經(jīng)郡國(guó)守相及州刺史察舉貢于中央。被察舉孝廉之人，在朝廷任閑職則補(bǔ)三署諸郎，任職則為尚書(shū)侍郎、諸卿令佐。經(jīng)三五年訓(xùn)練，明習(xí)律令典章及規(guī)程后，可出任縣令長(zhǎng)或郡國(guó)佐官等職。三年考績(jī)，優(yōu)者或可直接升遷為刺史、郡守或諸侯國(guó)相；或再入京師：任閑散職則為大夫、議郎，諷議左右；任劇職則秉樞機(jī)，任尚書(shū)、諸校、中郎將等職。然后出補(bǔ)郡國(guó)守相，治千里之地。守、相考核優(yōu)異者，可擢升九卿之職，甚者超擢為三公。漢代這種官僚任職出入地方與中央的制度，既使各級(jí)官僚熟悉民情且又諳習(xí)國(guó)制典章，又可打破中央、地方隔膜而使兩者凝為一體，對(duì)朝廷政令推行、鞏固統(tǒng)一等方面均有莫大益處。
與起家于地方屬吏之制密切相關(guān)的，是秦漢時(shí)代的官僚隊(duì)伍具有較強(qiáng)的流動(dòng)性，低層吏員升遷為高級(jí)官僚之路大體還算暢通。即便是鄉(xiāng)、亭小吏，如奮發(fā)有為、政績(jī)突出，就有可能被選拔、升遷，甚至躋身公卿之列。嚴(yán)耕望說(shuō)： 下吏之與宰輔，雖地位懸絕，而階品不繁，庸才溺職，幸進(jìn)匪易，高才異等，報(bào)遷至速，有孝廉郎吏十余年中四五遷至公卿者，故賢盡其才，無(wú)下滯之弊。 嚴(yán)耕望：《中國(guó)地方行政制度史 秦漢地方行政制度》，第333頁(yè)。按：所謂三署，是隸屬郎中令（亦即光祿勛）的分支。不同時(shí)期情況有所不同，東漢時(shí)期光祿勛下的左署、五官署、右署是為三署。比如，西漢的魏相、東漢的第五倫，前者出身郡卒史，后者曾任鄉(xiāng)嗇夫，經(jīng)察舉而漸任地方長(zhǎng)官等職，最后官居丞相或位于三公之列。
與官僚階層密切相關(guān)的，是俸祿制度或吏祿制度。其內(nèi)容是秩別（秩級(jí)）、俸祿數(shù)量、官職和俸祿性質(zhì)：哪一種官職屬于哪一秩級(jí)（即秩級(jí)對(duì)應(yīng)官職），每年或每月應(yīng)得多少俸祿（即歲祿或月俸），用什么物資作俸祿（如錢(qián)、谷或二者各半）。秦漢以 若干石 祿秩，確定官吏等級(jí)尊卑，從中二千石到斗食、佐史約十八等閻步克：《從〈秩律〉論戰(zhàn)國(guó)秦漢間祿秩序列的縱向伸展》，《歷史研究》2003年第5期。按：祿秩序列是動(dòng)態(tài)變化的，戰(zhàn)國(guó)時(shí)見(jiàn)于文獻(xiàn)的有九級(jí)，漢初《秩律》所載有十一級(jí)，成帝陽(yáng)嘉二年（前23）前有二十一等，陽(yáng)嘉二年之后有十八等，成帝綏和年間（前8~前7）是十六等。。丞相或三公高官待遇優(yōu)厚，月俸三百五十斛或錢(qián)六萬(wàn)；中二千石月錢(qián)二萬(wàn)，二千石月一萬(wàn)六千錢(qián)或月俸一百二十斛。俸祿起初是針對(duì)周代的府史胥徒等低級(jí)吏員的 吏祿 ，貴族執(zhí)政者享有與爵位相對(duì)應(yīng)的采邑及車(chē)馬輿服之 爵祿 。進(jìn)入戰(zhàn)國(guó)，各國(guó)官吏的報(bào)酬，逐漸采用俸祿制，官吏依賴(lài)俸祿維持其生計(jì)。俸祿制度的推行，將君臣關(guān)系變成雇傭關(guān)系，俸祿成為維護(hù)君臣關(guān)系的主要紐帶，君計(jì)臣力，臣計(jì)君祿，國(guó)君利用俸祿控制各級(jí)官吏，官吏依據(jù)俸祿盡其職責(zé)，形成 臣盡死力以與君市，君垂爵祿以與臣市 （《韓非子 難一》）之新格局，從而揭示出從貴族政治向官僚政治演進(jìn)的進(jìn)程縮影。但 重爵 傳統(tǒng)余波未息，至秦國(guó)統(tǒng)一仍是如此，往往是有爵位而無(wú)官位，無(wú)爵位者才稱(chēng)官位。經(jīng)過(guò)戰(zhàn)國(guó)至秦漢間秩祿序列的縱向伸展，至漢代有 官 重 爵 輕之歷史轉(zhuǎn)化。原先僅是面對(duì)低級(jí)吏員的 吏祿 ，至秦漢面對(duì)丞相在內(nèi)的所有官吏：專(zhuān)制君主以 吏 的形象為百官定位，以吏治天下的新式官僚政治日益定型。此外，官僚按級(jí)別享受不同特權(quán)，如六百石以上官吏擁有免役權(quán)、 先請(qǐng)權(quán) 、優(yōu)先入學(xué)等權(quán)，符合一定條件的二千石可任子一人為郎。
秦漢時(shí)代的宗室、功臣及外戚，大體是以爵位為身份標(biāo)志。秦滅六國(guó)、實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一后，并未分封子弟及功臣。楚漢戰(zhàn)爭(zhēng)及漢定天下后，陸續(xù)分封異姓、同姓諸侯王；因功分封為數(shù)不少的功臣侯，外戚因功封侯者也有數(shù)人。漢初所謂 立二等之爵 （《漢書(shū) 諸侯王表》），實(shí)際上是指分封王、侯。王、侯爵位可世襲，爵位合法繼承人是嫡長(zhǎng)子。這些貴族如犯罪，輕者削奪封地，重者或廢或誅。與官僚階層依靠俸祿為生不同的是，王、侯收入的主要來(lái)源是所受封國(guó)或食邑之租稅。一般情況下，田租征收谷物，賦稅征收貨幣。
就漢代情況來(lái)看，除漢初短時(shí)間分封異姓諸侯王外，受封為王的只有劉姓宗室成員。這些受封的同姓諸侯王，各統(tǒng)數(shù)郡，封疆廣大；王國(guó)規(guī)制自公卿以下百官與朝廷無(wú)異，朝廷惟為其置丞相，御史大夫以下皆由國(guó)王自行任命，諸王國(guó)各自紀(jì)年，諸侯王掌控王國(guó)軍政事務(wù)。諸侯王國(guó)這種各自為政的半獨(dú)立狀態(tài)，對(duì)中央集權(quán)及帝國(guó)統(tǒng)一構(gòu)成嚴(yán)重威脅。文帝以降，陸續(xù)采取措施抑制諸侯王，王國(guó)地位漸低而處漢郡之下，王國(guó)行政與漢郡并無(wú)二異，諸侯王的獨(dú)立性大大削減。諸侯王享有封土，但不掌控王國(guó)政事，僅可從王國(guó)封地上獲取一定數(shù)量的田租賦稅，田租賦稅的多少又取決于封國(guó)的實(shí)際戶(hù)數(shù)。 推恩令 施行后，王子侯的數(shù)量大增，諸侯王租稅收入削減，不為士民所尊，貧困者或乘牛車(chē)。東漢時(shí)，對(duì)同姓諸王但豐其衣食，屏衛(wèi)藩輔之意蕩然無(wú)存，且不一定盡食王國(guó)之全部戶(hù)數(shù)。
漢初翦滅異姓諸侯王，侯成為功臣可獲得的最高爵位。功臣侯的分封，多集中于開(kāi)國(guó)之初。除功臣侯外，還有王子侯、恩澤侯。王子侯主要是諸侯王子孫，恩澤侯主要有外戚、丞相及歸降漢朝之人等類(lèi)。西漢的侯只有一等，即列侯，亦即東漢所謂的縣侯。東漢的侯有五等：縣侯、都鄉(xiāng)侯、鄉(xiāng)侯、都亭侯及亭侯。關(guān)內(nèi)侯兩漢皆有，等級(jí)要低于以上諸侯爵。惟列侯或縣侯有獨(dú)立封地，由故縣劃出而另立侯國(guó)，侯國(guó)同于縣級(jí)行政單位。西漢初所封列侯， 大侯不過(guò)萬(wàn)家，小者五六百戶(hù) ，經(jīng)過(guò)一段時(shí)間休養(yǎng)生息后，列侯封國(guó)的戶(hù)口逐漸增加，大者有三四萬(wàn)戶(hù)，小者也倍增。漢初列侯封戶(hù)數(shù)雖確定，但侯國(guó)建立后以地區(qū)為準(zhǔn)，即以侯國(guó)的實(shí)際戶(hù)數(shù)為準(zhǔn)。侯國(guó)人口增加意味著列侯封戶(hù)、租稅收入增加。東漢初，光武為安撫功臣而分封列侯，但與西漢初的情形已有不同：列侯食邑戶(hù)數(shù)已固定，不盡食全侯國(guó)之租稅?？h侯以下的都鄉(xiāng)侯等侯爵，均無(wú)封土，寄食于所在縣，租稅多少取決于食邑戶(hù)數(shù)；關(guān)內(nèi)侯雖無(wú)封土，但西漢時(shí)尚有食邑戶(hù)數(shù)，東漢所食惟論租斛而已。
兩漢時(shí)期，皇后或皇太后家族的人自始至終都享有崇高的社會(huì)、政治地位，隨之而來(lái)的是外戚勢(shì)力之膨脹。呂后封諸呂為王，呂氏掌控軍、政大權(quán)；武帝以祖母竇太后弟子竇嬰為丞相，母王太后之同母弟田蚡也為丞相，衛(wèi)皇后弟衛(wèi)青為大司馬大將軍、外甥霍去病為大司馬驃騎將軍，霍去病子弟霍光受武帝遺訓(xùn)輔政；宣帝任命祖母弟史高為大司馬大將軍領(lǐng)尚書(shū)事，任命許皇后父許延壽為大司馬車(chē)騎將軍輔政；元帝以許延壽子許嘉為大司馬車(chē)騎將軍輔政，成帝以母王太后弟王鳳為大司馬大將軍輔政 不僅西漢如此，東漢和帝以降，外戚掌權(quán)局面更是屢見(jiàn)。外戚勢(shì)力的膨脹，一方面是皇室視外戚如宗室而不稱(chēng)異姓，一方面是皇帝對(duì)宗室參政限制頗多，這就為外戚攫取權(quán)力打開(kāi)方便之門(mén)。兩漢外戚之禍雖頻有發(fā)生，時(shí)人卻仍有 漢家之制，雖任英賢，猶援姻戚 （《后漢書(shū) 申屠剛傳》）之語(yǔ)，正可顯現(xiàn)出漢代 家天下 的政治特色。
不管外戚家族是否顯貴過(guò)，通過(guò)尚嫁皇室、加官晉爵，名位、財(cái)富都會(huì)相隨而至。 白馬之盟 約定惟功臣可封侯，自呂后大封呂氏為侯起，外戚家族中往往不止一人被封侯?；屎蠡蚧侍蟾缚偸且夂罨蜃贩?，皇帝的母舅會(huì)無(wú)一例外地被封侯，后父、帝舅貴重之局面由此而來(lái)。后父、帝舅尊貴有別，父重于舅。這些封侯的外戚，一般會(huì)擔(dān)任一定官職，在獲得社會(huì)地位之同時(shí)，也會(huì)獲得一定的政治權(quán)力，家族勢(shì)力因之膨脹一時(shí)，漢代輔政的外戚大體如此。譬如，成帝時(shí)，外戚王氏輔政， 王氏子弟皆卿大夫、侍中、諸曹，分據(jù)勢(shì)官，滿(mǎn)朝廷 （《漢書(shū) 元后傳》）。與西漢初后妃多出身微賤不同，東漢幾乎都出身富貴顯赫之家，如外戚馬氏、竇氏、梁氏、鄧氏、陰氏。外戚同宗室諸侯王、功臣侯等階層一樣，會(huì)不時(shí)得到皇帝的賞賜。比如，武帝封同母異父姊為修成君，賜錢(qián)千萬(wàn)、奴婢三百人、公田百頃、甲第?；实蹖?duì)這些貴族的賞賜，除大量的金錢(qián)、奴婢外，通常是增封爵邑戶(hù)數(shù)，益封或可達(dá)萬(wàn)戶(hù)之?
