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　　在中國歷朝歷代中，楊堅雖不能說是一個嚴(yán)格意義上稱職的皇帝，但卻被公認(rèn)為是才智最高的皇帝。在他的精心治理下，隋朝迅速強(qiáng)大繁榮起來。他不僅完成了 統(tǒng)一中國的大業(yè)，他所建立的統(tǒng)一帝國，最強(qiáng)盛的時候，版圖東起大海，西到新疆，南抵云廣，北至大漠，東西4600余公里，南北7400余公里，基本上奠定 了中國今后王朝的版圖范圍，成為統(tǒng)一的模版和示范工程。而且在他的手中，隋朝成為政權(quán)穩(wěn)固，社會安定，戶口銳長，墾田速增，積蓄充盈的強(qiáng)盛國家。后人一般 將隋文帝的大治譽(yù)為 開皇之治 。
　　隋朝建立初期，是一個百廢待興、百亂待治的局面，隋文帝大刀闊斧地對政治制度進(jìn)行了一系列重大改革。
　　隋朝以前，自西漢至南北朝，歷朝歷代基本沿襲秦朝官制，日久生弊，已經(jīng)不適應(yīng)新形勢的發(fā)展需要。為加強(qiáng)中央集權(quán)，楊堅采納按照少內(nèi)史崔仲方的建議，廢除 不合時宜的北周六官（天、地、春、秋、冬、夏）制，北周的官僚體制基本上是效仿原來西周時期的《周官》即《周禮》的形式，很原始、極混亂。六官制，稱謂復(fù) 雜，職掌不明，辦事效率低下，并且將秦、漢、魏、晉、南朝各代的中央官職全部打碎了再重新組合。在中央設(shè)立三師與三公，給予這些職位很高的生活待遇和特 權(quán)。三師是榮譽(yù)稱號沒有實際權(quán)力，三公雖然也有臣屬，也參與國家政務(wù)，但僅僅是顧問性的機(jī)構(gòu)，沒有實權(quán)。
　　鑒于秦漢的宰相制度容易造成 權(quán)臣專權(quán)，從而架空皇權(quán)，也避免自己的故事重演，楊堅干脆不設(shè)宰相，而是把宰相的職權(quán)一分為三，分別給予內(nèi)史、門下、尚書三省，號稱三權(quán)分立。其中內(nèi)史省 是中央的決策機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)起草和頒布皇帝的詔令，長官稱內(nèi)史令；門下省是中央的審議機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)審察政令，駁正違失長官稱納言；尚書省是中央執(zhí)行機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)執(zhí) 行全國的政令，長官稱尚書令。三省互相獨立，又互相牽制，共同擔(dān)負(fù)丞相的職責(zé)，共同定令立法，參決軍國大政，以避免丞相權(quán)力過大而危及皇權(quán)。楊堅則高高在 上，遙控指揮，分母越大越安全，這樣就避免一人之下，萬人之上某位權(quán)臣再次獨霸朝綱，而皇帝的權(quán)力得到空前加強(qiáng)。
　　其中我們最熟悉和常 見的是尚書省，也是最有權(quán)力的部門，尚書省下設(shè)吏、民、禮、兵、刑、工六部。每部設(shè)尚書，總管本部政務(wù)。具體辦事機(jī)構(gòu)就是這是六部：吏部，掌管全國官吏的 任免、考核、升降和調(diào)動；民部，掌管全國的土地、戶籍以及賦稅、財政收支；禮部，掌管祭祀、禮儀和對外交往；兵部，掌管全國武官的選拔，和兵籍、軍械等； 刑部，掌管全國的刑律、斷獄；工部，掌管各種工程、工匠、水利、交通等。開始的時候，六部叫做六曹，即6個辦事機(jī)構(gòu)。六部的長官為尚書。六部的設(shè)置成為后 代封建國家中央政權(quán)的固定制度。三省六部制分工明確，組織嚴(yán)密，加強(qiáng)中央集權(quán)。
　　南北朝以來，由于地方郡縣設(shè)置過多，形成了 民少官 多，十羊九牧 的局面。隋初沿北齊、北周制設(shè)州、郡、縣三級地方機(jī)構(gòu)。鑒于魏晉南北朝政區(qū)劃分毫無標(biāo)準(zhǔn)，地方行政混亂，支出龐大，開皇三年，楊堅聽從河南 道行臺兵尚書楊尚希的 存要去閑、并大去小 的建議，由原來的州、郡、縣三級制，變成了州、縣兩級制，廢除郡這一級，撤郡500多個，并且合并了不少州 縣，裁減了大批官員。這種對地方行政機(jī)構(gòu)大刀闊斧地精簡，節(jié)省了財政開支，提高了行政效率，加強(qiáng)了中央對地方的直接管轄。誠如學(xué)者錢穆所言：開皇之治的成 功，簡化地方行政機(jī)構(gòu)是一個基本因素。據(jù)統(tǒng)計隋初中央政府開支減省三分之二，地方政府之開支減省四分之三，全國于行政之經(jīng)費(fèi)，僅及南北朝時代開支三分一而 已。故隋國庫之豐積，不無原因。
　　楊堅是隴西世家，當(dāng)?shù)氐拿T望族，他深知強(qiáng)龍難壓地頭蛇，以前的地方官員多出自于本地的大族，形成一 個個地方小勢力和小圈子，致使中央的力量很難滲入。因此他廢除了地方官就地自聘臣屬的制度，所用之人，必須是外州縣者，凡本地人一律不得任用，這就是回避 制度的起源。同時還規(guī)定凡九品以上的地方官吏，一律由中央的吏部任免，把人事大權(quán)牢牢抓在朝廷的手中。還明確干部任期，州縣官員要3年一換，不得連任。
　　在治國的實際中，楊堅逐漸認(rèn)識到，當(dāng)今天下什么最珍貴，那就是人才，制度再好也需要有合格的人才才能實施好，一個朝代之所以崛起和興盛，其根本原因就是 有一批杰出的人才，而亡國之君和衰微朝代則恰恰是人才缺失所造成的。縱觀中國歷史長河，對于人才的選拔可謂林林總總，原始社會時期，是依靠民選，專制政權(quán) 出現(xiàn)后變成為世襲制；春秋戰(zhàn)國時代，則有多了一條毛遂自薦的道路；秦代命短，雖然由皇帝親自選拔官吏，但沒有形成制度；漢代時實行察舉制度，由各地官員負(fù) 責(zé)選拔人才，并在中央成立太學(xué)院，可以說部分地擴(kuò)大了人才的范圍，政府不再是貴族政府，而成為 士人 政府，涌現(xiàn)出一批杰出的學(xué)者型干部。三國時代創(chuàng)設(shè)的 九品中正制 也是漢代察舉制度的翻版，但這種制度最大的弊端是缺乏一個公正客觀的硬性標(biāo)準(zhǔn)，僅僅依賴于選舉官的主觀判斷和愛好取舍，日久生弊，物以類 聚，人以群分，九品中正制逐漸培養(yǎng)出了一批特權(quán)階層的門閥士族，使得上品無寒門，下品無士族，人才的選拔轉(zhuǎn)了一圈又回到了起點，徒有選拔之名，實為世襲之 事。進(jìn)入南北朝后，這種制度仍然盛行，做官要憑門第，朝中無人莫做官，使得有才之人無官坐，無才之人占朝廷，其產(chǎn)生的最大惡果就是集團(tuán)勢力的膨脹，嚴(yán)重威 脅著皇權(quán)的地位。
　　楊堅就是依靠這個制度上來的。因此，作為當(dāng)事人，他非常清楚這項制度的危害性。于是，楊堅決定用一種新的制度來選拔 官吏，那就是考試。楊堅規(guī)定每州每年要推薦有才學(xué)的貢士3人，推薦的標(biāo)準(zhǔn)是文章華美，并需經(jīng)過特別考試。凡是京官五品以上、地方官總管刺史，要德、才兼 備。這種制度在當(dāng)時是具有進(jìn)步性的。這樣選拔人才，一來可以打破士族壟斷，使各個階層有才華的人都有機(jī)會為政府效力；二來有了硬性的標(biāo)準(zhǔn)可以遵循，選拔人 才就不會因為主觀好惡而有所偏差，這項制度后來演化為科舉制度，而楊堅無疑是該制度的鼻祖和創(chuàng)始人。楊堅開創(chuàng)建立的科舉制度，在中國歷史上留存長達(dá) 1300多年，直到清朝末期才廢除，但 墻內(nèi)開花墻外香 ，當(dāng)時的美英等國，不約而同地借鑒了這種選拔制度，作為政府文員的聘用方法。
　　在對官吏實行制度考核后，楊堅又開始考慮法律的制定和修改，要知道依法治國必須有一套完備的法典作為基礎(chǔ)。中國的法律制度自從秦朝制定了殘酷而又苛刻的 刑律之后，歷代承襲，直到魏晉南北朝時期，都是一脈相承。楊堅的舊主子北周周宣帝頒布的《刑經(jīng)圣制》，用法更加殘酷，簡直拿人不當(dāng)人，動不動就梟首、車 裂、宮刑、鞭打，搞得人心惶惶。楊堅上臺后，立即廢除了這套 圣經(jīng) ，本著 以輕代重，化死為生 的指導(dǎo)原則，制定了對后世法律影響深遠(yuǎn)的《開皇律》，全 律分為12篇，其名為：名例律、衛(wèi)禁律、職制律、戶婚律、廄庫律、擅興律、賊盜律、斗訟律、詐偽律、雜律、捕亡律、斷獄律。《開皇律》定罪只500條，死 刑只分絞、斬二種，流放服刑不超過5年；杖刑分60至100共五等，不僅廢除了孥戮、連坐等禍及無辜的作法，還廢除了死罪81條，流罪154條，徒、杖等 罪千余條。
　　楊堅在實際工作中認(rèn)識到，法律工作的關(guān)鍵還是人的素質(zhì)，為了讓法律能夠真正地運(yùn)用和普及，楊堅高舉 普法 大旗，要求上至 官員下至士兵，，必須學(xué)法用法知法守法，并要參加律法知識基礎(chǔ)考試。所以終隋朝一代，官吏大都明律，即使有犯事的，但決沒有因不懂法而獲罪的。這就是隋 末，各地饑民嗷嗷待哺時，各地官員雖然知道國庫中糧食堆積如山，卻不敢挪用絲毫的根源所在。
　　而更難得的是，楊堅又從百姓角度出發(fā)，認(rèn) 為平民一年四季，耕作勞苦，讀書不多，很難知禮知法，而普法工作又很難落到實處，因此平民犯罪可以從寬，也就是不知者不罪，而且其中有冤可以逐級上訴，直 至皇帝親自處理，這項規(guī)定是以前各代所沒有的。清初著名思想家王夫之對這部法律大加贊賞： 今之律，其大略皆隋裴政之所定也。（裴）政之澤遠(yuǎn)矣，千余年 間，非無暴君酷吏，而不能逞其淫虐者，法定故也 。
　　南北朝時期，皇權(quán)的最大隱患就是對軍隊的控制。楊堅深諳此道，因此著重對軍隊編制 進(jìn)行了大規(guī)模的改革，除了派自己的兒子和心腹執(zhí)掌各地兵權(quán)外，還對改組了舊有的府兵制。三國兩晉時期實行的是世兵制，顧名思義，就是世代為兵的意思，其特 點是士兵以戰(zhàn)爭作為唯一職業(yè)，做到專業(yè)化、技術(shù)化、終身化，只管打仗不管生產(chǎn)，這使得要維持一支像樣的常備軍必須消耗大量人力物力。因此，北周時創(chuàng)立了府 兵制，號召戰(zhàn)時從兵，平時務(wù)農(nóng)，農(nóng)閑集訓(xùn)。府兵制寓兵于農(nóng)，自立軍籍，不編入民籍，不屬州縣，可以隨時調(diào)發(fā)，這顯然比完全依靠軍餉為生的世兵制有節(jié)省開支 的優(yōu)點，但北周的兵源大都是廣募豪右而來，名為國家軍隊，實則為地方豪右控制的地主武裝鄉(xiāng)兵，是地方武裝的合集，與中央不是一條心，因此中央統(tǒng)一調(diào)度支配 頗多阻礙。
　　針對這種局面，隋文帝楊堅規(guī)定軍人和家屬都隸屬于州縣，給予戶口和土地，從而把兵源從地主手中解放出來。同時，軍人本身仍 舊保留軍籍，直接歸軍府統(tǒng)領(lǐng)，給予雙籍待遇。全國設(shè)立12個衛(wèi)所，各衛(wèi)置大將軍，為府兵的最高將領(lǐng)，總統(tǒng)于皇帝一人。凡出兵征防須由朝廷命將統(tǒng)率，調(diào)遣時 必須持兵部所下之魚符，經(jīng)州刺史和折沖府將領(lǐng)勘合后，才得發(fā)兵。戰(zhàn)爭結(jié)束則兵散于府，將歸于朝。這樣，將帥就不能擁兵自重