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　　本文通過對唐朝吏治立法的回顧，結(jié)合中國古代吏治立法的傳統(tǒng)特點(diǎn)，著重闡釋了唐朝官吏管理制度的內(nèi)容及獨(dú)特之處。文章從官吏制度的培養(yǎng)、選拔、任用、考核幾個方面詳加分析，并總結(jié)其歷史經(jīng)驗(yàn)，挖掘其借鑒意義。同時，對其官吏管理制度中存在的弊端予以昭示，使今人引以為戒。 關(guān)鍵詞：吏治 官吏管理 科舉考試 考核 德行為重 吏治立法，作為中國古代法律的重要組成部分，基本上同整個國家與法律的產(chǎn)生而同時產(chǎn)生。在中國，吏治立法有著悠久的歷史，其淵源可以追溯到夏朝初期皋陶制定的 墨 刑?！断臅分杏涊d： 昏、墨、賊，殺。皋陶之刑也。 中國古代的吏治立法的特點(diǎn)為 正面性立法與懲罰性立法并舉 ①、 刑律以職務(wù)犯罪為傳統(tǒng)內(nèi)容 ②、 獎勵性法規(guī)與懲罰性法規(guī)并舉 ③。而作為中國古代吏治立法大總結(jié)的唐代吏治立法在各種法律形式中有著全方位的大發(fā)展，使整個吏治法律制度進(jìn)入相互協(xié)調(diào)配和機(jī)制的新的歷史階段。唐代的法律形式主要為律、令、格、式四種。《唐六典》說： 凡文法之名有四：一曰律，二曰令，三曰格，四曰式。 四種法律形式的規(guī)范內(nèi)容各不相同： 凡律以正刑定罪，令以規(guī)范立制，格以禁違正邪，式以軌物程事。 由此可知，唐律中關(guān)于吏治的正面性立法主要由令、格、式來規(guī)定，而正刑定罪的刑律則是懲罰官吏犯罪、維護(hù)吏治的主要手段。 唐代的吏治立法，對貫徹獎勵與懲罰相結(jié)合的傳統(tǒng)有了進(jìn)一步的發(fā)展，不僅在行政立法的自身范圍內(nèi)體現(xiàn)，而且表現(xiàn)在行政立法與刑事立法的關(guān)系上。如地方官吏在撫育生息及勸課農(nóng)桑的政績考核，就全面貫徹獎勵與處罰相結(jié)合的辦法。《唐令拾遺》開元《考課令》規(guī)定：諸州縣官人，撫育有方、戶口增益者，各準(zhǔn)見在戶，為十分論，加一分，刺史、縣令各進(jìn)考一等。若撫育乖方、戶口減損者，各準(zhǔn)增戶法，亦減一分降一等。其有勸課田農(nóng)，能使豐殖者，亦準(zhǔn)見地為十分論。加二分，各進(jìn)考一等，每加二分進(jìn)一等。其有不加勸課，以致減損者，損一分降考一等，每損一分降一等。若數(shù)處有功，并應(yīng)進(jìn)考者，亦聽累加。獎懲的結(jié)果表現(xiàn)在對官員考核級別的升降上，同時也可以體現(xiàn)在俸祿及職務(wù)的予奪上。在唐朝，行政性的法律通常與刑律有著密切的關(guān)系。如行政立法規(guī)定 勸課田農(nóng)，能使豐殖 有獎及 不辦勸課以致減損者 受罰的同時，《唐律疏議 戶婚律》規(guī)定：里正 失一事，笞四十;三事加一等?？h失一事，笞三十，二十事，加一等。州隨所管縣多少通計(jì)為罪 。 在唐朝 以靜安民 廣開言路、任人唯賢的開明吏治思想引導(dǎo)下，唐朝官吏管理制度也有著鮮明的特點(diǎn)。它周密而嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓倮艚M織管理制度，主要表現(xiàn)在對官員的培養(yǎng)、選拔、任用、考核的各個方面。 一 嚴(yán)格的學(xué)校教育 自從隋煬帝首創(chuàng)科舉制度以來，唐朝歷代統(tǒng)治者都十分重視其發(fā)展，并把選拔官員的重任賦予科舉制度的貫徹執(zhí)行上，從而摒棄了魏晉以來實(shí)行的 九品中正制 。以明經(jīng)、進(jìn)士、秀才、明法科為主要考試科目的科舉考試，通常是以儒學(xué)經(jīng)典作為考察的主要內(nèi)容。因此，科舉制度與學(xué)校教育緊密結(jié)合。國家對吏治的監(jiān)督也從官吏的培養(yǎng)上開始。法律對學(xué)校教育的監(jiān)督，充分體現(xiàn)在教材選用及教學(xué)進(jìn)行的法律制度上。 唐代學(xué)校教育中的主要教材為儒學(xué)經(jīng)典，這些教材被稱為 經(jīng) ，包括少數(shù)道家著作及歷史著作。唐代法令規(guī)定，學(xué)校的基本教材實(shí)際上是儒、道的 十二經(jīng) 。 十二經(jīng) 為各科必讀課程，學(xué)生們只有通過對其完整系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，才能更好地參加科舉考試。作為官吏重點(diǎn)培養(yǎng)對象的學(xué)生，要經(jīng)過層層選拔，才能踏上為官之路。他們首先必須通過地方級的預(yù)備考試，合格后通過推薦，參加國家級的 省試 。 省試 及第才取得了為官的資格，但是還需要通過吏部的選試，才最終被任命為官吏。可見，科舉選拔道路之艱難對學(xué)生們的自身素質(zhì)考驗(yàn)很大，同時也對學(xué)生們學(xué)習(xí)經(jīng)書的能力提出了更高的要求。唐代法令對學(xué)生學(xué)習(xí)經(jīng)書考試及第、不及第的處置，有著較為明確的規(guī)定：諸學(xué)生先讀經(jīng)文通熟，然后按文講義。假前一日，博士考試。其試讀者，每千言內(nèi)，試一帖三言。試講者，每二千言內(nèi)，問大義一條，總試三條，通二為及第，一及全不通，斟量決罰。對于學(xué)習(xí)成績好的學(xué)生，經(jīng)過國子監(jiān)批準(zhǔn)，可以提前結(jié)業(yè)，參加高一級的考試，學(xué)習(xí)不理想的學(xué)生，也有停學(xué)或開除的處罰?！秾W(xué)令規(guī)定》：其頻三年下第，九年在學(xué)及律生六年無成者，并解退。 作為培養(yǎng)官吏預(yù)備人選的搖籃，唐朝的學(xué)校教育受到唐政府的重視，學(xué)校的教師也作為國家工作人員而存在，享受著國家管理人的優(yōu)厚禮遇和社會尊重。當(dāng)然，因?yàn)榕囵B(yǎng)的對象是以后擔(dān)負(fù)著國家日常管理職責(zé)的官吏，國子監(jiān)、丞的責(zé)任十分重大。因此，《唐六典》中對國子監(jiān)的教學(xué)進(jìn)行過程中失職有著詳盡的規(guī)定： 凡六學(xué)生有不率師教者，則舉而免之 。 二 官吏的精心選拔 選官制度，是一個國家或政權(quán)選拔官吏的實(shí)體和程序規(guī)章，大體相當(dāng)于我們今天的人事制度中公務(wù)人員的錄用。唐代的選官制度主要是科舉制度?？婆e制在中國古代實(shí)行了1300多年， 其形式和內(nèi)容隨著歷史的發(fā)展而不斷變化。隋文帝于開皇十八年（598年） 詔京官五品以上， 總管刺史， 以志行修謹(jǐn)、清平干濟(jì)二科舉人 .隋煬帝大業(yè)二年（606 年） ,又在眾多的科目中首開 進(jìn)士 一科， 標(biāo)志著科舉制的創(chuàng)立?？婆e制的出現(xiàn)，打破了原來士族門閥壟斷官場的局面，使得許多發(fā)奮有為的庶族弟子登上了統(tǒng)治階層。 朝為田舍郎，暮登天子堂 的情形也開始不斷出現(xiàn)。 為了保證國家官吏隊(duì)伍的精良和建設(shè)精悍的國家機(jī)構(gòu)以提高國家行政效率，唐律對科舉考試有著嚴(yán)格的監(jiān)督。首先，在懲治 貢舉非其人及應(yīng)舉不舉 方面予以監(jiān)督。若 德行無聞，妄相推薦，或才堪利用，蔽而不舉者 ，依照法律規(guī)定： 一人徒一年，二人加一等，罪止徒三年 。其次，在選拔官吏時唐朝統(tǒng)治者更注重德行的標(biāo)準(zhǔn)。《選舉令》就規(guī)定： 銓擬之日，先乎德行。德行同，取才用高;才用同，取勞效多。 統(tǒng)治者還把注重德行考察上升到了刑律的高度。唐律中規(guī)定：若使名實(shí)乖違即是不如舉狀。縱使試得及第，亦退而獲罪。如其德行無虧，唯試策不及第，減乖僻者罪二等。但有一名德行乖僻，不如舉狀，即以乖僻科之，縱有得第者多，并不合共相準(zhǔn)折。 科舉及第后，生員們并不能直接授予官職，而需通過吏部的選試。吏部考試的內(nèi)容根據(jù)《唐六典》的記載是： 以四事?lián)衿淞?，一曰身，二曰言，三曰書，四曰判。 如果吏部課試中不以實(shí)及選官乖于現(xiàn)狀的情況出現(xiàn)，則要受到處罰。課試完成后，學(xué)生們可以得官。他們的官職高低是由其科舉考試的成績和吏部選試成績相加的分?jǐn)?shù)決定的。 三 官員的謹(jǐn)慎任命 學(xué)生們經(jīng)過科舉考試，吏部課試以后，被授予官品。官吏的品級制度屬于管理制度范疇。在唐代，官吏品級分為職事官流品制度、散官品級制度、勛官品級制度和爵位等級制度。職事官是指官吏有實(shí)際職責(zé)權(quán)限的、不同的職事本身包含著不同的等級。如刺史、縣令和里正。職事官的流品是九品三十階。一品到三品，每品分為 正 、 從 二階。四品到九品不但分正從，而且正從又各分為上下階。與作為國家職權(quán)系列的職事官相對應(yīng)的是散官。散官沒有具體職權(quán)，品級只是表示一種階次地位的差別。勛官主要是賞給有功將士的榮譽(yù)稱號，是對其沙場作戰(zhàn)、驍勇善戰(zhàn)的高級鼓勵，而爵位是一種封賞的等級。爵位的取得主要是靠血緣關(guān)系，當(dāng)然也有些是靠立功封賞。 唐代官爵的授予有嚴(yán)格的制度，因?yàn)檫@直接關(guān)系到統(tǒng)治階級內(nèi)部的利益分配，也是國家政權(quán)穩(wěn)定與否的重要因素。官爵的封授必須依照法定的權(quán)限，根據(jù)法定的條件來進(jìn)行，否則就是違法犯罪。如懲治 詐假官 ，即懲治用詐偽的方法做假官。律文中說：諸詐假官，假與人官及受假者，流二千里。對于于法不應(yīng)為官而詐求得官，刑律上規(guī)定：其于法不應(yīng)為官，而詐求得官者，徒二年。如果對象征著官吏貴族地位的爵位的違法，唐律也有著明確的規(guī)定。為了有利于廉政，防止官員因親屬和鄉(xiāng)黨關(guān)系而徇私，唐代在官吏所與職位的選任上，實(shí)行了一系列的回避制度。如 地方官避本籍，中央高官之近親避任京畿，中央高官子弟避任監(jiān)、諫官，親戚避同署聯(lián)事。 ④ 四 嚴(yán)謹(jǐn)全面的考核 唐代是中國封建社會的鼎盛時期，中央集權(quán)制進(jìn)一步加強(qiáng)，對官吏的選擇和考察也更加重視，據(jù)《資治通鑒》卷194的記載，唐太宗說過： 為官擇人，唯才是與，茍或不才，雖親不用 。他每年對官員都進(jìn)行一定的考課，不論其職位高低。每隔三年（有時也為四年或五年），又舉行一次大考。唐朝的考課制度在貞觀初期就已經(jīng)形成了?？颊n的結(jié)果是依據(jù)其不同表現(xiàn)，區(qū)別不同等級，予以升降賞罰。唐代法令規(guī)定，官吏功過考核必須如實(shí)記錄在案，并報請中央尚書省的有關(guān)機(jī)關(guān)。官員考核時，法令規(guī)定了四個方面的良善表現(xiàn)，作為全市官吏的品德要求。 四善 是：一曰德義有聞，二曰清慎明若，三曰公平可贊，四曰恪勤匪懈。《唐六典 吏部》同時又根據(jù)各個部門、系統(tǒng)對官吏不同職責(zé)的要求，提出考核才能的最優(yōu) 二十七最 。對官吏政績的考察，唐政府綜合 四善 與 二十七最 的達(dá)標(biāo)狀況，作整體的等級評定。 考核的結(jié)果影響著官吏政績的等級，關(guān)系到其官職的高低，等級評定優(yōu)良者，可以升官，取得更高的職位，執(zhí)掌大權(quán)，而評定低劣者，則面臨著遭貶黜、降職的命運(yùn)。于是，沖破科舉選拔的重重關(guān)卡以后，知識分子的仕途也不是一帆風(fēng)順的，他們?nèi)匀粫袨跫喢北徽奈ｋU。因此，官員們在其職位任期內(nèi)，都不遺余力地采取各種手段搞好政績，如賄賂課考官等。唐朝的法令對此類違法犯罪予以嚴(yán)厲追究。對考校不以實(shí)的官吏進(jìn)行定罪懲治，對于官吏因犯罪贖銅后并沒有將其過錯依法記錄考校檔案，對有關(guān)負(fù)責(zé)官員追究責(zé)任。 縱觀唐朝的官吏管理制度，它有著自己鮮明的時代特點(diǎn)，也是古代官吏管理制度最高峰的體現(xiàn)。它的官吏考核制度不僅對唐朝統(tǒng)治階級維護(hù)政權(quán)，穩(wěn)定統(tǒng)治有著重要作用，而且一度影響了歐洲英國等國的文官制度，對后世影響深遠(yuǎn)，對于今天也有許多現(xiàn)實(shí)意義，發(fā)人深思。 一 教育為本 當(dāng)我們現(xiàn)在已經(jīng)把科教興國戰(zhàn)略作為國家的重大發(fā)展方針時，這證明我們已經(jīng)充分認(rèn)識到教育是樹人的根本大計(jì)。十年樹木，百年樹人，唯有教育是支撐我們民族血液不斷更新，民族之魂永固，民族精神傳承，民族情感維系的基石。（唐朝歷史 www.lishi88.cn）學(xué)校教育在現(xiàn)代，不僅是培養(yǎng)官吏的搖籃，更是培育中華民族生生不息、興旺發(fā)達(dá)的動力的源泉！唐代學(xué)校教育被政府高度重視，并將其納入國家法律體系之中，嚴(yán)格監(jiān)督。一定程度上，對我們今天的教育體制和教育與法制并舉產(chǎn)生了積極效應(yīng)。 二 考選 唐代的考選制度，以考試來選用人才，是前人經(jīng)過長期摸索探求后作出的最佳選擇?？婆e制度的盛行，產(chǎn)生了一定的社會流動，使得更多的下層人物進(jìn)入統(tǒng)治階級。這種流動有利于擴(kuò)大封建統(tǒng)治基礎(chǔ)，給社會帶來活力和生機(jī)。它是一種強(qiáng)大的約束力，制約著應(yīng)試者只有具備良好的素質(zhì)才能順利踏上為官之路。 三 注重德行，德才兼?zhèn)?唐代統(tǒng)治者在對官吏的選擇上，尤其重視德行，對德才兼?zhèn)涞氖咳耸钟H睞。即使是表面上看起來以才學(xué)取人的科舉制度，實(shí)際上德行的因素?zé)o處不在，主要體現(xiàn)在兩個方面：一是科舉制度對應(yīng)試人有一定的限制條件，凡娼、優(yōu)、隸皂、罪戶子弟，均不得參加考試。換言之，只有封建統(tǒng)治者認(rèn)為符合德行條件的人才能參加考試。二是科舉考試全被封建道德說教所充斥，它制約應(yīng)試者不能不就范于封建統(tǒng)治者的德行要求。⑤ 四 考試成績決定官職高低 唐代科舉考試的成績決定了知識分子以后仕途的命運(yùn)。這無疑是其吏治的開明表現(xiàn)。雖然時至今日，這種單憑考試成績決定官職的方法并不可取，它忽略了官員綜合素質(zhì)的因素，但是它是對古時 任人唯親 的原則的重大挑戰(zhàn)?？傊?，考試作為一種檢測官員能力的手段，發(fā)揮著其獨(dú)到的作用。 唐代的官吏管理制度在我們運(yùn)用唯物論的觀點(diǎn)看來，也具有其不容忽視的弊端。首先，作為學(xué)校教育主要教材的儒家經(jīng)典。儒家經(jīng)典在當(dāng)時，順應(yīng)了中國古代統(tǒng)治者維護(hù)皇權(quán)的 萬世一系 和宗法等級社會的長治久安。特別重視以人倫為核心的道德倫常教育，并與選官制度相結(jié)合。由于過于偏重對倫理綱常的考核以及對經(jīng)典書籍的背誦理解上，唐代的科舉制度忽視了對應(yīng)試者實(shí)際才能的考查，造成了學(xué)不能致用的尷尬局面。其次，通過選拔的官吏品級不高，法律規(guī)定：諸秀才上上第，正八品上，已下遞降一等，至中上第，從八品下。明經(jīng)降秀才三等。進(jìn)士、明法甲第，從九品上，乙等，降一等。 知識分子用盡一生氣力沿著科考道路慢慢爬行，即使高中皇榜，也只能為普通官吏。沒有家事背景，門閥勢力的倚靠，官吏們的為官之路異常艱辛、曲折。 作為中國古代盛世巔峰的唐朝，在社會生活的各個方面散發(fā)著其獨(dú)特的光芒。它日漸成熟的吏治制度，是一筆巨大的歷史遺產(chǎn)。唐代的官吏管理制度在培養(yǎng)、選拔、任用、考核上是封建時代官吏制度的一次大總結(jié)。它繼承了前朝的精華，有著進(jìn)一步的發(fā)展，并始終把官吏管理制度和法令刑律緊緊結(jié)合，有效地保證了其執(zhí)行，從而穩(wěn)固了社會統(tǒng)治秩序。在依法治國、走法治道路的今天，我們應(yīng)該好好利用這份珍貴的遺產(chǎn)，吸取其有益部分，為我們的富有中國特色的人事管理科學(xué)服務(wù)！ 注釋： ①②③ 錢大群 郭成偉 《唐律與唐代吏治》 中國政法大學(xué)出版社，1998年，第2-5頁 ④ 錢大群 郭成偉 《唐律與唐代吏治》 中國政法大學(xué)出版社，1998年，第47-48頁 ⑤ 韓國慶 《淺論中國古代選官制度》 論文網(wǎng) 2006年12月6日 參考文獻(xiàn) ⑴ 錢大群 郭成偉 《唐律與唐代吏治》 中國政法大學(xué)出版社，1998年 ⑵ 錢大群 《唐律研究》 法律出版社，2000年