編敕是最重要的立法活動(dòng)，亦是宋代調(diào)整法律的主要形式。宋代的編敕不僅頻繁，而且規(guī)模大，數(shù)量多，范圍廣。隨著編敕的發(fā)展，逐步形成了一套與之相適應(yīng)的制度，雖然這些制度并不完備，但它仍是以前所未有的新創(chuàng)舉。本文僅就宋代編敕制度的有關(guān)問題進(jìn)行探討。 一、編敕所的創(chuàng)置及其變化
宋初編敕和歷代立法一樣，既無專門機(jī)構(gòu)，亦無專職官員，編敕工作“但屬大理寺”掌管。隨著編敕的頻繁，規(guī)模的擴(kuò)大，始有編敕所之設(shè)。宋代編敕所置于何 時(shí)，各書所載不一，《建炎以來朝野雜記》和《玉海》中皆稱：“天圣編敕，始有詳定編敕所?！钡珦?jù)《宋會(huì)要·刑法》中記載，宋真宗《大中祥符編敕》、《天禧 在京及三司敕》，皆系編敕所刪定?？梢娬孀诔呀?jīng)有了編敕所。宋仁宗天圣編敕，始稱“詳定編敕所”。至宋神宗熙寧九年（1076），又改稱為“詳定重修編 敕所”。宋哲宗元祜編敕時(shí)，為“改熙豐之法，則又以重修敕令所為名”。自后迄至北宋末不改。南宋紹興編敕時(shí)，大理卿王依請(qǐng)“仍以詳定重修敕令所為名”。直 至宋孝宗乾道六年（1170），又改為“詳定一司敕令所”。宋光宗紹熙二年（1191），又名為“詳定敕令局”。宋寧宗慶元二年（1196），仍復(fù)“編修 敕令所”之名。自真宗朝創(chuàng)置編敕所之后，雖然其名稱不斷變化，但編敕所專修海行敕令的任務(wù)沒有變。編敕所雖非常設(shè)機(jī)構(gòu)，各朝時(shí)有置罷，但間斷的時(shí)間都很 短，實(shí)際上編敕所已成為宋代常設(shè)的立法機(jī)構(gòu)。它在宋代立法中的作用也是極為顯著的。
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宋代的立法機(jī)構(gòu)，除了負(fù)責(zé)編修海行法的編敕所之 外，在宋仁宗嘉裙時(shí)還設(shè)有“編定祿令所”。宋神宗熙寧詔修一司敕令時(shí)，又置“詳定編修諸司敕式所”。又有“一司敕所”和“編修令式所”等。這些機(jī)構(gòu)主要分 職編修中央各省部寺監(jiān)及在京通用敕，詳定一司一務(wù)一州一縣敕令。熙寧八年（1075），“餅令式及諸司敕式人一司敕所，遂為一司敕令所”。自此之后，為編 修部門法和地方敕令，宋代歷朝皆有“詳定一司敕令所”之設(shè)。
另外，宋代還有兩個(gè)臨時(shí)立法機(jī)構(gòu)。一是熙寧時(shí)的制置三司條例司，二是崇寧 時(shí)的提舉講議司。三司條例司是熙寧二年（1069）宋神宗議行新法而設(shè)置的，命陳升之、領(lǐng)其事。制置三司條例司在王安石的主持下，成為制定新法、發(fā) 布各種法令的總樞紐，是變法派全面控制的全國最高立法機(jī)關(guān)，對(duì)新法的制定和推行起了重要作用。后在守舊派的激烈攻擊之下，宋神宗于熙寧三年（1070）五 月罷去，以司農(nóng)寺代替其職能。講議司是崇寧元年（1102）按照熙寧條例司故事，于都省置講議司，“以宰相蔡京提舉，侍從為詳定官，卿監(jiān)為參詳官， 又置檢討官”。主要講議“元豐已行法度及神宗所欲為而未暇者”。三年（1104）四月罷。宣和六年（1124）又于尚書省置講議司，仍“命太師致仕蔡京兼 領(lǐng)，聽就私第裁處，仍免簽書”。講議司與條例司不同，王安石創(chuàng)立三司條例司是為協(xié)助宋神宗制定新法，推動(dòng)變法改革；而蔡京仿用條例司故事創(chuàng)置講議司，則是 托紹述之柄，行其私欲。所以二者有本質(zhì)的區(qū)別。 情陷曼克頓
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二、編敕所官員的差遣及其限額
宋初編敕皆由大理寺官員編修。宋太 宗淳化編敕，始別差翰林學(xué)士宋白等人詳定。宋真宗成平編敕，又詔戶部尚書張齊賢專職刪定。宋仁宗天圣編敕，又“命宰臣呂夷簡(jiǎn)，樞密副使夏竦提舉管勾”。至 此，宋代編敕由宰執(zhí)兼提舉官，“以侍從之通法令者”充詳定官，以職事官任刪定官始成定制。由此亦可看出，朝廷對(duì)編敕工作逐步在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，一朝比一朝重視。 但是編敕官員皆系臨時(shí)取旨差遣的兼充官，既不專一，亦無定員，無疑難使編敕保持連續(xù)性和穩(wěn)定性?！跋唐骄庪?，差官七員”；大中祥符三司編敕“差詳定官十 員”；天圣編敕，差提舉官二員，刪定官三員，詳定官一員，同詳定官五員；慶歷編敕差提舉官二員，刪定官七員，詳定官四員?？梢娒看尉庪凡罟偃藬?shù)并無定額， 均由皇帝根據(jù)編敕任務(wù)的大小臨時(shí)差充。宋神宗熙寧編敕時(shí)，置官更多，分工更細(xì)，除宰臣兼領(lǐng)提舉官之外，差刪定官十員，詳定官七員，并增置檢詳官二員，對(duì)點(diǎn) 官一員，編排官一員。由于編敕官屬“多是兼領(lǐng)，于職事未能專一”，刪定官多以選人為之，往往“未嘗通練古今，明習(xí)法律，經(jīng)歷州縣，一切受成吏手，書成抵 牾，言者論駁”。因此，宋哲宗紹圣元年（1094）八月三省提出：“重修編敕所，除官長可兼領(lǐng)外，只于刪定官內(nèi)量添員數(shù)，令專一看詳中外利害文字”，“仍 不拘資序、節(jié)次選補(bǔ)，不得過六員”。至此，改變了編敕官單一兼充的傳統(tǒng)，增加了專職刪定官，并以六員為限額。宋徽宗重和編修六尚書法時(shí)，除了提舉官、詳定 官、刪定官之外，“諸色人共四十一人”（11）。編修官吏雖多，但并沒有能提高編修效率，原因是詳定官類多中臺(tái)長式，或系侍從官，各有本職，無力究心。而 “敕令吏人，往往不習(xí)法令，又多三省、樞密院給使之人，食其俸而身不在役，以故法久不成”。甚至“一司敕令所上下官屬無慮三十余員，而詳定官居半”。不僅 形成了“十羊九牧”的局面，而且意見不一，屬官無所適從。所以宣和元年（1119）十二月，尚書省在措置詳定一司敕令所時(shí)提出：“刪定官系以十員為額”， “詳定官今后以三員為額”。并“擇其練達(dá)典章，深曉法令者俾兼詳定”。第～次明確規(guī)定了一司敕令所的官員定額。但這個(gè)定員限額，并沒有包括真正從事編修工 作的各類“敕令吏人”。從政和年間各種編敕官吏的職務(wù)名稱看，在兼領(lǐng)官、刪定官、詳定官之外，又有承受官、檢詳官、檢討官、供書使臣、點(diǎn)進(jìn)使臣、內(nèi)差使 臣、編修手分、承受手分、知雜司手分、書寫人、奏書人，以及未有名目之人等等。這些人的數(shù)量，肯定要大大多于差充官的人數(shù)。南渡之后，敕令所曾于建炎四年 （30）六月提出：“將以次所差官于銜內(nèi)帶刪定官及編修官?！钡珵榱斯?jié)省煩費(fèi)，精簡(jiǎn)人員，詔令“大理寺官兼詳定重修敕令刪定官”，“刪定官詳一司敕 令兼詳定重修敕令”。隨著編敕規(guī)模的擴(kuò)大，編修官吏亦逐步增多，故在紹興十二年（1142）徐度又提出：“復(fù)置刪定官以三員為額，于行在職事官內(nèi)差兼”。 至宋孝宗乾道六年（1170）又規(guī)定：詳定一司敕令所置“提舉官二，以屬宰相；同提舉一，以屬執(zhí)政；詳定一，從官為之；刪定官五。視曩時(shí)官減三之一，吏胥 徒減三之一”。宋光宗紹熙二年（1191），復(fù)置詳定敕令局，差詳定官一員，刪定官三員。從以上記載看，南宋時(shí)對(duì)編敕官吏人數(shù)有所省減和限制，但始終也沒 有能夠改變編敕中“官吏猥多，賞費(fèi)亦濫”的狀況
