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　　元和十五年（820）正月，憲宗被宦官陳弘志、王守澄等所弒，繼位的穆宗上臺不到一年，憲宗十余年制裁藩鎮(zhèn)的成果就毀得一干二凈，藩鎮(zhèn)割據(jù)復(fù)興。同時，統(tǒng)治集團內(nèi)部的黨爭也愈演愈烈，最終形成了牛、李二黨長達(dá)40余年的傾軋。 的朋黨傾軋之所以冠名為牛李黨爭與其首領(lǐng)有關(guān)。在互相傾軋的兩黨中，牛僧孺、李宗閔、韋貫之、段文昌、令狐處、李玨、等形成一黨，因以牛僧孺 （實以李宗閔）為首，謂之牛黨；李德裕、李紳、鄭覃、陳夷行、韋處厚、李讓夷、李回等人為一黨，因以李德裕為首，謂之李黨。牛、李二黨各自扶植本黨勢力， 在中央形成兩大集團，彼此爭權(quán)奪利，互相傾軋，斗爭達(dá)40年之久，給唐王朝的政治生活帶來了非常嚴(yán)重的影響。牛李黨爭萌于元和，成于長慶、寶歷，盛于太 和、會昌，終于大中的發(fā)展過程。
　　有說黨爭始于唐憲宗元和三年（808） 的制舉案。其實，二黨正式形成于穆宗時期。長慶元年 （821），禮部侍郎錢徽主持科舉考試，右補闕楊汝士為考官。中書舍人李宗閔之婿蘇巢、楊汝士之弟楊殷士等登第，而西川節(jié)度使段文昌、翰林學(xué)士李紳所舉進(jìn) 士則全部落榜。段文昌不服，向穆宗奏稱禮部貢舉不公，被錄取者都是通過“關(guān)節(jié)”而實現(xiàn)的。穆宗不信，遂召翰林學(xué)士李德裕、元稹、李紳詢問，三人認(rèn)為段文昌 所說屬實，錢徽等主持的貢舉存在營私舞弊行為，穆宗決定進(jìn)行復(fù)試以辨是非。復(fù)試結(jié)果是孔溫業(yè)、趙存約、竇洵直三人勉強通過，而李宗閔之婿蘇巢、楊汝士之弟 楊殷士等11人全部落榜。穆宗龍顏大怒，將主持考試的錢徽、楊汝士及李宗閔貶官外放。李宗閔、楊汝士對李德裕、元稹、李紳等大為懷恨，從此李德裕和李宗閔 勢同水火，各樹朋黨，互相傾軋，40余年的黨爭由此正式上演。
　　二黨不僅為爭奪政治地位互相傾軋，其政治主張也完全對立。在對待藩鎮(zhèn)的 態(tài)度上，李黨堅持強化中央權(quán)力，削弱藩鎮(zhèn)勢力，主張用武力鏟除不臣藩鎮(zhèn)，牛黨則主張息兵和平，推行與藩鎮(zhèn)妥協(xié)的政策。長慶二年（822），“史憲誠既逼殺 田布，朝廷不能討，遂并朱克融、王庭湊以節(jié)授之。由是再失河朔，迄于唐亡，不能復(fù)取。”（《資治通鑒》卷242，唐穆宗長慶二年二月）藩鎮(zhèn)割據(jù)局面重新出 現(xiàn)，穆宗持聽之任之的態(tài)度。牛黨的政治態(tài)度因與穆宗一致，遂迅速得勢。穆宗任用牛僧孺為宰相，牛僧孺聯(lián)合李逢吉及牛黨成員合謀傾軋李黨成員，將李黨一個個 逐出朝廷外任。李黨首領(lǐng)李德裕被外任為浙西節(jié)度使，直到敬宗寶歷年間才召回朝廷，李黨的其他成員如翰林學(xué)士李紳被擠出中央外任為江西觀察使。牛黨基本上把 持中央朝政，在黨爭中暫時占優(yōu)勢。
　　穆宗于長慶四年（824）正月去世，16歲的敬宗李湛即位。敬宗對在位日久卻無政績的牛僧孺頗為不 滿，出其為武昌節(jié)度使，李逢吉則出為山南東道節(jié)度使，元和老臣裴度被重新任命為宰相。裴度立主削藩，其政治主張與李黨一致，時任浙西節(jié)度使的李德裕趁機上 書敬宗議論朝政，得到敬宗和裴度的賞識。敬宗即位兩年就被宦官殺死，文宗李昂即位，牛李二黨斗爭更加激烈。太和三年（829）八月，文宗聞悉浙西節(jié)度使李 德裕政治修明，軍民悅服，于是召其為兵部侍郎。因政治見解與宰相裴度相同，加之李德裕本人能力不凡，裴度向文宗推薦李德裕為相。身為宰相兼吏部侍郎的李宗 閔，不遺余力地阻止李德裕入朝，迫使其出任為劍南西川節(jié)度使。不久，引武昌節(jié)度使牛僧孺入朝，薦為兵部尚書兼宰相。得逞之后，兩人共同排擠宰相裴度，迫使 其出任山南東道節(jié)度使。
　　李德裕任劍南西川節(jié)度使后，積極訓(xùn)練士卒，修筑城防，整理戶籍，儲備糧草，使西川出現(xiàn)了安定的局面，對吐蕃也 具備了相當(dāng)?shù)姆烙α?。太和五年（831）九月，吐蕃維州（今四川汶川）副使悉恒謀請求以城降唐，李德裕派虞藏儉接管維州。上奏文宗，說“欲遣生羌三千， 燒十三橋，搗西戎腹心，可洗久恥?！蔽淖谡偌俟儆懻?，大家都認(rèn)為李德裕接管有功，其計謀可行，但宰相牛僧孺卻以“吐蕃之境，四面各萬里，失一維州，未能 損其勢。比來修好，約罷戍兵，中國御戎，守信為上。”（《資治通鑒》卷244，文宗太和五年九月）為由，主張把悉恒謀及維州交還吐蕃。文宗“以為然”，令 唐軍撤出維州，遣還悉恒謀等（悉恒謀等被吐蕃處死于邊境）。此后，“德裕由是怨僧孺益深?！辈痪?，文宗深悔處理維州事件不當(dāng)。太和六年（832）十二月， 出牛僧孺為淮南節(jié)度使，李德裕任兵部尚書，明年二月兼宰相。李宗閔惶惶不安，他力阻李德裕入相沒有成功，六月，被罷相出任山南西道節(jié)度使，李黨把持中央， 占據(jù)優(yōu)勢。甘露事變前，鄭注、李訓(xùn)得勢，將二黨均排斥于外。文宗晚年，牛黨楊嗣復(fù)、李玨為相，打擊李黨，牛黨轉(zhuǎn)盛?？傊?，文宗時期，牛李二黨此起彼伏，輪 流進(jìn)退，在朝者竭力排斥、外放對方，成為這一時期黨爭的主要特點。文宗無力消除黨爭，只得慨嘆：“去河北賊易，去朝廷朋黨難！”（《資治通鑒》卷245， 文宗太和八年十一月）
　　開成五年（840）正月，文宗去世，宦官仇士良等矯詔立皇太弟穎王李為帝，是為武宗。牛黨和他們依靠的宦官所 支持的皇位繼承人太子李成美卻死于非命，牛黨失勢。九月，李德裕自淮南節(jié)度使入相，李黨開始獨掌朝政。不久，牛僧孺被貶為循州長史，李宗閔被長流封州，李 黨在武宗朝取得了完全勝利，但這種勝利伴隨著武宗的去世而消逝。
　　會昌六年（846）三月二十三日，武宗駕崩，二十六日，宣宗李忱繼 位。李德裕在武宗朝功績顯赫，對內(nèi)于會昌三年（843）討平了澤潞劉稹叛亂，同年還攻破了回紇烏介可汗的進(jìn)攻，在武宗會昌毀佛的過程中也出力甚多，對控制 以仇士良為首的宦官勢力的膨脹也發(fā)揮了積極作用，從政治上看不失為一個有作為的宰相。但李德裕度量不廣，其獨斷專行、打擊、排斥異己的作風(fēng)為反對派所痛 恨，打擊宦官勢力也招致了他們的不滿。特別是宣宗對李德裕的專橫作風(fēng)積怨已久，登基儀式剛舉行完畢，他就對左右群臣說“（李德裕）每顧我，使我毛發(fā)灑 淅?！保ā顿Y治通鑒》卷248，武宗會昌六年三月）宣宗所說未必是真，但厭惡李德裕則毫無疑問。四月二日，李德裕罷政事，出為荊南節(jié)度使。牛黨白敏中為 相，對李德裕落井下石，大力排斥李黨。大中元年（847）李德裕罷為東都留守，李黨成員也大都被貶黜，牛黨的牛僧孺、李宗閔等則被召還朝廷（李宗閔未及還 朝即死），不久，牛僧孺死。牛黨的白敏中、令狐及崔鉉對李德裕窮追不舍，又將李德裕一貶為潮州（今廣東潮州）司馬，再貶為崖州（今海南瓊山）司戶。李德 裕終于在宣宗大中三年（850）十二月死于貶所。牛李黨爭以牛黨的勝利告終。黨爭進(jìn)一步削弱了唐朝的統(tǒng)治