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　　大家可能認(rèn)為“城管”是近些年才出現(xiàn)的新興事物，其實(shí)在中國(guó)歷史上，至少在唐朝的時(shí)候就已經(jīng)出現(xiàn)了城管這類工作崗位?！杜f唐書(shū)》載：“監(jiān)市踐于衙，理市治序?！边@里說(shuō)的“監(jiān)市”，其特點(diǎn)和職業(yè)性質(zhì)和今天的城管都非常相似，踐于衙是指屬于衙門(mén)管，但是比衙門(mén)官吏的社會(huì)地位要低一些，他們的任務(wù)就是“理市治商”，其中還有較為詳細(xì)的城市街道管理規(guī)定：“距府十丈無(wú)市，商于舍外半丈，監(jiān)市職治之。”古代的“府”是指行政機(jī)構(gòu)所在地或地方行政長(zhǎng)官、達(dá)官貴人的官邸，這里規(guī)定的就是離此類地點(diǎn)十丈之內(nèi)不可以開(kāi)店擺攤賣(mài)東西，做生意也必須是在房屋的半丈之內(nèi)，而監(jiān)督執(zhí)行這些規(guī)定的人就是“監(jiān)市”。
　　無(wú)獨(dú)有偶，據(jù)唐朝房玄齡在《唐世記》里記載：監(jiān)市的成員并不是正式編制人員，而是可根據(jù)當(dāng)?shù)毓賳T的意愿或根據(jù)政治形勢(shì)隨時(shí)從民間挑選人員組建和解散，組建期間監(jiān)市的薪水由衙門(mén)發(fā)放。這一點(diǎn)似乎與《舊唐書(shū)》存在一定的矛盾，從《舊唐書(shū)》里看，似乎“監(jiān)市”是一種固定的工作崗位，而且有點(diǎn)接近捕快的性質(zhì)，是國(guó)家的公務(wù)員。即便如此，有一點(diǎn)是可以肯定的：“監(jiān)市”這個(gè)職務(wù)確實(shí)存在過(guò)，所以城管應(yīng)該是唐朝時(shí)就已出現(xiàn)了。
　　唐代，城市規(guī)模擴(kuò)大，都城長(zhǎng)安還成為當(dāng)時(shí)全球第一大城市，政府愈加重視城管了?！杜f唐書(shū)》有載：“監(jiān)市踐于衙，理市治序?！北O(jiān)市執(zhí)法范圍也較廣，不僅管理集市秩序，還兼有現(xiàn)代工商、稅務(wù)、治安等部門(mén)的職能。
　　唐代還制定了比較規(guī)范的城管法律條文，《唐律》規(guī)定：“距府十丈無(wú)市，商于舍外半丈，監(jiān)市職治之。”即做買(mǎi)賣(mài)需在官衙十丈、民房半丈外，并由監(jiān)市管理。
　　如果“諸侵巷街、阡陌者，杖七十；若種植墾食者，笞五十。各令復(fù)故”。即凡是侵占街道、栽種植物者，都要處以杖笞之刑，還得限期整改，恢復(fù)其侵占前的原貌。
　　而對(duì)擾亂城市秩序者，處罰則更嚴(yán)厲：“諸在市及人眾中，故相驚動(dòng)、令擾亂者，杖八十；以故傷人，減故殺傷一等；因失財(cái)物者，坐贓論?！奔匆鸺序}亂，從而致人傷亡或財(cái)物丟失者，均處嚴(yán)厲的刑罰。
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　　傳至宋代，城市經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展，監(jiān)市職能也進(jìn)一步擴(kuò)大。例如店鋪設(shè)在何處，怎么開(kāi)辦等都要向監(jiān)市申請(qǐng)，經(jīng)審核發(fā)給憑證后方能開(kāi)辦。
　　在古代典籍中，監(jiān)市禍害百姓的記載不多，比較突出的卻是唐代的“宮市”欺市擾民。
　　白居易的《賣(mài)炭翁》里就描繪了“宮市”的丑惡嘴臉：“手把文書(shū)口稱敕，回車(chē)叱牛牽向北。一車(chē)炭，千余斤，宮使驅(qū)將惜不得。半匹紅綃一丈綾，系向牛頭充炭直?！?
　　名為采購(gòu)，實(shí)際上就是打劫，“半匹紅綃一丈綾”，沒(méi)說(shuō)不給錢(qián)，象征性地意思一下就算了。這不是欺行霸市，也不算強(qiáng)買(mǎi)強(qiáng)賣(mài)，根本就等于明搶。
　　這恰如法國(guó)啟蒙思想家孟德斯鳩所說(shuō)：“一切有權(quán)力的人都容易濫用權(quán)力，要防止濫用權(quán)力，就必須以權(quán)力約束權(quán)力?！弊屑?xì)想來(lái)，此言著實(shí)不?