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　　劉晏（715～780年），字子安，曹州南華（今山東東明）人。據(jù)說(shuō)，他自幼天資聰穎，刻苦好學(xué)，七八歲時(shí)就能詩(shī)善文，被譽(yù)為神童。開(kāi)元十三年（725 年），到泰山封禪，行至曹州行宮，看到了劉晏寫的歌頌他的《東封書》，很高興。一問(wèn)，才知道他年僅11歲，不禁又驚又喜，視為“國(guó)瑞？遂將他 帶回長(zhǎng)安，破格授予他一個(gè)小官。數(shù)年后，他改任地方官，先后做過(guò)夏縣（今山縣）縣令、溫縣（今河南溫縣）縣令，接著升為彭原太守、隴州刺史、華州刺 史、河南尹。肅宗李亨即位后，劉晏先是擔(dān)任了一段京兆尹，接著改任戶部侍郎兼御史中丞、度支鹽鐵鑄錢使等，開(kāi)始負(fù)責(zé)財(cái)經(jīng)工作。時(shí)至代宗李豫時(shí)，他曾一度擔(dān) 任宰相，隨后又被任命為御史大夫，領(lǐng)東都、河南江淮轉(zhuǎn)運(yùn)、租庸、鹽鐵、常平使，分理天下財(cái)賦。此后，還兩次出任吏部尚書。由于他對(duì)官員們的任免和考績(jī)都比 較公道，史書上稱他“久掌詮衡，時(shí)議公允”。待德宗李適登極之初，劉晏又開(kāi)始統(tǒng)管全國(guó)財(cái)賦。
　　劉晏擔(dān)任理財(cái)官長(zhǎng)達(dá)20多年。其間，一向“以愛(ài)民為先”，勤政廉政，除弊興利，政績(jī)卓著，被公認(rèn)為我國(guó)歷史上少有的理財(cái)家。
　　一 時(shí)代，長(zhǎng)安（今陜西西安）是全國(guó)的首都，人口多達(dá)近百萬(wàn)，致使關(guān)中地區(qū)生產(chǎn)的糧食遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，不得不從東南各地大批調(diào)入。當(dāng)時(shí)，運(yùn)糧主要靠水 路，其路線一直是從淮河進(jìn)入汴水，再經(jīng)黃河轉(zhuǎn)渭水而進(jìn)長(zhǎng)安。然而，自安史亂起，傳統(tǒng)的漕運(yùn)路線被切斷，只好溯長(zhǎng)江，渡漢水，抵洋州，再轉(zhuǎn)陸路運(yùn)輸。如此一 來(lái)，耗時(shí)過(guò)多，供不應(yīng)求，造成了長(zhǎng)安米價(jià)暴漲，一般平民常常沒(méi)飯吃。劉晏分理財(cái)賦后，下決心解決漕運(yùn)問(wèn)題。為此，他順著黃河，到三門峽、硤石、河陽(yáng)、洛口 等許多地方詳細(xì)勘察，找當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)人員多次座談，認(rèn)真總結(jié)以往的漕運(yùn)經(jīng)驗(yàn)，親自組織并指揮民工，迅速地疏浚了久已荒廢的河道。接著，他又多方改善了航遠(yuǎn)辦 法，改革了漕運(yùn)組織，大大縮短了漕運(yùn)時(shí)間，使江南的糧食源源不斷地運(yùn)進(jìn)了長(zhǎng)安，從而保證了長(zhǎng)安的糧食需求和物價(jià)穩(wěn)定。為此，老百姓無(wú)不歡天喜地，宗也 欣喜異常，十分高興地稱贊他：“卿，朕侯也！”將他比同漢時(shí)的名相。
　　自安史之亂后，唐政府為解決財(cái)政困難，一改當(dāng)初開(kāi)放鹽 禁的作法，而實(shí)行了食鹽專賣政策。在山海井灶產(chǎn)鹽之地，設(shè)置監(jiān)院，令專業(yè)產(chǎn)鹽的亭戶將所產(chǎn)之鹽全部賣給鹽官，再由鹽官轉(zhuǎn)運(yùn)各地，由官府賣給老百姓。由于鹽 官們貪贓枉法，處處敲詐勒索，使百姓深受其害。對(duì)此，劉晏首先裁汰了一批魚肉百姓的鹽官和鹽政管理機(jī)構(gòu)，并將原來(lái)的官產(chǎn)官銷制改為官府“收鹽戶所煮之鹽， 轉(zhuǎn)鬻于商人”。即允許私人產(chǎn)鹽，也允許商人銷鹽，官府只控制貨源。這一措施充分調(diào)動(dòng)了鹽戶和鹽商的積極性，也節(jié)省了官府任用的產(chǎn)鹽、運(yùn)鹽和銷鹽人員。與此 同時(shí)，劉晏奏請(qǐng)皇帝同意，嚴(yán)禁各地再對(duì)鹽商增加稅收，以免加重吃鹽者的負(fù)擔(dān)。隨后，他又在交通不便的偏遠(yuǎn)地區(qū)設(shè)立“常平鹽”，即將鹽運(yùn)到那兒儲(chǔ)存起來(lái)，一 旦缺鹽，就平價(jià)拋售，以免商人抬高鹽價(jià)，坑害百姓。此外，他還在吳、越、揚(yáng)、楚四地設(shè)置許多鹽倉(cāng)，以備食鹽歉收時(shí)備用。
　　鹽政改革后，國(guó)家的鹽利收入明顯增加，百姓用鹽更加方便，史書上稱之為“官獲其利而民不乏鹽”，真可謂“一舉兩得”。
　　二 唐朝自初期開(kāi)始，規(guī)定丁男每年向國(guó)家交2石糧食，稱為租；每年服徭役20天，不然則多交6丈絹或7.5丈布，稱為庸；另交2丈絹，2.5丈布、3斤麻， 稱為調(diào)。除租、庸、調(diào)之外，農(nóng)民還須按戶交戶稅，按地交地稅，并負(fù)擔(dān)多種雜項(xiàng)徭役。據(jù)史載，上元二年（761年）元月，“江淮大饑，人相食”，但官府依舊 橫征暴斂。尤其是時(shí)任租庸使的權(quán)臣元載，總以為江淮雖經(jīng)兵荒，仍比其他地區(qū)富足。所以，不僅強(qiáng)征當(dāng)年租調(diào)，還要將安史之亂以來(lái)共8年的拖欠租調(diào)統(tǒng)統(tǒng)收上 來(lái)。在他的慫恿下，差吏們竟然包圍民宅，強(qiáng)行搜奪，“籍其所有而中分之，甚者十取八九”。百姓們?nèi)虩o(wú)可忍，不得不群起反抗，以至于震驚朝堂。 劉晏上任后，立即下令各州縣停止元載時(shí)的作法，并將差吏搜奪的百姓財(cái)物，如數(shù)歸還各家各戶。接著，“罷無(wú)名之?dāng)俊?，即取消一切“亂攤派”，適當(dāng)減免了一 些稅收，還賑濟(jì)了一批貧困者。他還根據(jù)當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況，新制定了兩項(xiàng)靈活的賦稅政策。一是“常歲平斂之，荒年蠲救之，大率歲增十之一”。即按年成好壞收賦 稅，但確保賦稅額的持平。二是基于那兒手工業(yè)比較發(fā)達(dá)，其產(chǎn)品在當(dāng)?shù)赜窒牟涣?，便讓盛產(chǎn)銅器、漆器、瓷器和綾、錦及文房四寶的地方，以這些產(chǎn)品代替應(yīng)交 的賦稅。這樣一來(lái)，既調(diào)劑了商品的余缺，又方便了百姓納稅，深受百姓的歡迎和擁戴。
　　三
　　在唐代，由于生產(chǎn)力發(fā)展水平和科技手段的限制，旱、澇、蝗等各種自然災(zāi)害經(jīng)常發(fā)生。一旦受災(zāi)，最倒霉的顯然還是老百姓。為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，劉晏也采取了一系列有效措施。 首先，劉晏認(rèn)為救災(zāi)如治病，應(yīng)以預(yù)防為要。他說(shuō)：“善治病者，不使至危憊；善救災(zāi)者，勿使至賑給。”要“應(yīng)民之急，未嘗失時(shí)，不待其困弊、流亡、餓殍， 然后賑之也”。為此，他要求設(shè)在諸道的巡院和院官，每旬每月都將所轄州縣的雨、雪、露、霜等有關(guān)情況，及時(shí)報(bào)告給他，以便準(zhǔn)確預(yù)測(cè)災(zāi)害的征兆，提前做出相 關(guān)的安排。
　　其次，在災(zāi)害已經(jīng)形成的情況下，劉晏反對(duì)坐等國(guó)家賑濟(jì)的消極辦法，而是帶領(lǐng)百姓開(kāi)展積極的生產(chǎn)自救。他認(rèn)為受災(zāi)地區(qū)“所乏糧耳，他產(chǎn)尚在”?？梢砸虻刂埔说剡M(jìn)行其他土特產(chǎn)品的加工生產(chǎn)。然后將產(chǎn)品運(yùn)銷到豐收地區(qū)，或者去滿足官府之需，從而換回糧食之類。
　　第三，為提高防災(zāi)抗災(zāi)的能力，劉晏恢復(fù)了廢棄多年的“常平倉(cāng)”，即官府所設(shè)儲(chǔ)糧備荒的倉(cāng)庫(kù)。在豐年糧賤時(shí)，由官府高價(jià)購(gòu)糧存入倉(cāng)內(nèi)；待荒年歉收時(shí)，再以低價(jià)賣給百姓。為搞活市場(chǎng)，他還充分調(diào)動(dòng)商人的積極性，鼓勵(lì)他們下鄉(xiāng)收貨糶糧，以方便災(zāi)民。 史書上還說(shuō)：劉晏待人寬，對(duì)己嚴(yán)，品質(zhì)高尚。在勤政方面更突出，常常是“質(zhì)明視事，至夜分止”；“為人強(qiáng)力，事無(wú)閑劇，必于一日決之，不使留宿”。但非 常遺憾的是，他的忠君愛(ài)民之舉得罪了一批貪官污吏。他們變著法兒陷害他，甚至誣告他蓄謀作亂，致使他最終蒙冤而死。奸佞們基于他多年掌握朝廷經(jīng)濟(jì)大權(quán)，都 猜測(cè)他家內(nèi)有財(cái)無(wú)數(shù)，竭力主張抄他的家。但抄查的結(jié)果是：“惟雜書兩乘，米麥數(shù)斛”，反而證明他是一位少有的清官