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　　漢武帝后期，聚居在現(xiàn)今青海省境內(nèi)的羌族，經(jīng)常向內(nèi)地侵擾，攻城略地。
　　漢宣帝時，朝廷派了官員渠安國去西羌視察。那里的一些部落請求朝廷放寬禁令，但問題沒有解決，渠安國就回來了。
　　不久之后，西羌的一些部落聯(lián)合起來渡過湟水，并派人與匈奴聯(lián)系。渠安國帶了一批人馬再去西羌，結(jié)果被西羌打得大敗。
　　面對羌患，宣帝意欲起用趙充國這位功勛卓著的老將帶兵平叛，趙充國欣然同意。
　　于是宣帝派人問趙充國：“皇上請將軍估計一下西羌的情況，他們的實力如何，該派去多少人馬？”
　　趙充國說：“百聞不如一見。兵難隃度，臣愿馳至金城，圖上方略。（百聞不如一見。對方軍事上的情況如何，在后方很難準確地估計，讓我先上前方了解了解再來制定策略）”
　　于是，趙充國趕到西北的金城郡（今甘肅蘭州和青海西寧一帶），實地進行了調(diào)查研究，并渡過黃河，偵察羌人地區(qū)形勢。又從俘虜口中問明羌兵各部首領(lǐng)之間的關(guān)系等情況，據(jù)此定出了駐兵屯守的計劃。主張對羌人不進行攻剿而采取分化瓦解，爭取和好的政策，叫做“全師、保勝、安邊之策”。
　　趙充國向宣帝奏報，宣帝和大臣們經(jīng)過反復(fù)討論，通過了趙充國的方案，實行以后，果然效果很好，不久，朝廷就派兵平定了羌人的侵擾，安定了西北邊疆