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　　唐代刺史與災(zāi)荒
　　唐代刺史是抵御災(zāi)荒的主體，災(zāi)害發(fā)生后，刺史需及時(shí)上報(bào)朝廷并積極御災(zāi)。但由于當(dāng)時(shí)救災(zāi)思想、救災(zāi)手段的落后及救災(zāi)程序的限制，唐代刺史并無(wú)及時(shí)處置災(zāi)情的權(quán)力，因而救災(zāi)效果也不理想。
　　我國(guó)是自然災(zāi)害高發(fā)國(guó)家，唐代也不例外。據(jù)鄧云特統(tǒng)計(jì)，唐代共計(jì)受災(zāi)493次，其中旱災(zāi)125次、水災(zāi)115次、風(fēng)災(zāi)63次、地震52次、雹災(zāi)37次、蝗災(zāi)34次、霜雪27次、歉饑24次、疫災(zāi)16次，年均受災(zāi)1.7次。[1]需要指出的是，各種典籍對(duì)唐代災(zāi)害的記載是不完備的，唐代實(shí)際上發(fā)生的災(zāi)害比史料中的記載規(guī)模更大、危害程度更嚴(yán)重。
　　在唐代，當(dāng)自然災(zāi)害出現(xiàn)之際，從中央到各級(jí)政府也會(huì)啟動(dòng)一套荒政程序，雖然有時(shí)并不是太及時(shí)，但對(duì)減少災(zāi)害對(duì)社會(huì)的影響仍然起到了一定的作用。關(guān)于唐代的自然災(zāi)害，學(xué)術(shù)界的研究比較深入。但既往之研究，對(duì)地方刺史在御災(zāi)方面的關(guān)注不夠深入，是以這里有進(jìn)一步探討的必要。
　　一、刺史要及時(shí)向朝廷上報(bào)災(zāi)情
　　唐制：遇自然災(zāi)害尤其是嚴(yán)重之災(zāi)害，地方長(zhǎng)吏要及時(shí)報(bào)告朝廷。[2]朝廷在接到州縣報(bào)災(zāi)之后，遣使 檢覆 ，然后根據(jù)使臣勘驗(yàn)之回復(fù)作出蠲免、賑濟(jì)、移民就食等救災(zāi)處置，以利于社會(huì)秩序之穩(wěn)定。而州縣長(zhǎng)官若不及時(shí)向朝廷報(bào)告災(zāi)情，將會(huì)受到處罰。
　　在一般情況下，遇到旱澇蝗疫等自然災(zāi)害，包括刺史在內(nèi)的地方官員都會(huì)及時(shí)向朝廷申報(bào)災(zāi)情。《唐會(huì)要》卷63《史館上》 諸司應(yīng)送史館事例 條： 有年及饑，并水、旱、蟲(chóng)、霜、風(fēng)、雹及地震、流水泛濫（戶(hù)部及州縣，每有即勘其年月日，及賑貸存恤同報(bào)）。 從唐代典籍關(guān)于各種自然災(zāi)害的連篇累牘的記載來(lái)看，我們認(rèn)為，其中絕大部分都是刺史等地方官員向朝廷申報(bào)后，然后才在史書(shū)中留下記載的。例如，貞元八年（792），河南、江、淮、荊、襄、陳、許等40余州發(fā)生淮河全流域性特大洪災(zāi)，沿淮州縣大都及時(shí)向朝廷報(bào)告了災(zāi)情。陸贄也說(shuō)： 右頻得鹽鐵、轉(zhuǎn)運(yùn)及州縣申報(bào)，霖雨為災(zāi)，彌月不止。 [3]可見(jiàn)，災(zāi)害發(fā)生時(shí)，各州縣基本上按照規(guī)定上報(bào)朝廷了。而事實(shí)上，這樣做對(duì)刺史等地方官員來(lái)說(shuō)也很有必要：其一，刺史及時(shí)向朝廷申報(bào)災(zāi)情，符合制度之規(guī)定，乃是依法行政；其二，征發(fā)賦稅是刺史的主要任務(wù)之一，而水旱災(zāi)害則嚴(yán)重影響此項(xiàng)任務(wù)的完成，如實(shí)向朝廷申報(bào)災(zāi)情，或可據(jù)災(zāi)情嚴(yán)重程度減免部分乃至全部賦稅，也有利于刺史完成賦稅征發(fā)等考課任務(wù)。而刺史等地方官員向朝廷報(bào)災(zāi)的目的，毫無(wú)疑問(wèn)也是希望朝廷能夠予以賑濟(jì)或準(zhǔn)式蠲免賦稅，從而維持地方秩序的穩(wěn)定。
　　雖然朝廷要求刺史等地方長(zhǎng)吏要及時(shí)上報(bào)災(zāi)情，但我們也發(fā)現(xiàn)有一部分刺史卻瞞報(bào)或少報(bào)災(zāi)情。事實(shí)上，法律之所以有關(guān)于遇災(zāi)及時(shí)上報(bào)的規(guī)定，本身就說(shuō)明在現(xiàn)實(shí)生活中存在著部分地方官員對(duì)朝廷隱瞞災(zāi)情的現(xiàn)象。開(kāi)元八年，玄宗敕朝集使稱(chēng)： 豫州刺史裴綱，分典荊豫，為政煩苛，頃歲不登，合議蠲復(fù)，部人有訴，便致科繩，縣長(zhǎng)為言，仍遭留系。御史推按，遽以實(shí)聞，虐政弊人，一至于此。 [4]顯然豫州刺史隱瞞了災(zāi)情，縣令、部民上訴，裴綱居然將他們統(tǒng)統(tǒng)下獄，完全是目無(wú)法紀(jì)。開(kāi)元十年，玄宗詔稱(chēng)： 往歲河南失稔，時(shí)屬薦饑，州將貪名，不為檢覆，致令貧弱，萍流水境 。[5]同樣是州縣官員貪圖名譽(yù)，不向朝廷匯報(bào)災(zāi)情。玄宗開(kāi)元時(shí)期，是唐代地方吏治最好的時(shí)期之一，[6]地方刺史尚如此隱瞞災(zāi)情，其他時(shí)期這種現(xiàn)象就更多了。
　　雖然存在部分刺史隱匿災(zāi)情的現(xiàn)象，但我們認(rèn)為此現(xiàn)象并不是特別普遍。其原因如我們?cè)谏衔闹兴f(shuō)，隱匿災(zāi)情可能會(huì)受法律制裁，也不利于賦稅征收任務(wù)的完成，嚴(yán)重者會(huì)導(dǎo)致災(zāi)區(qū)社會(huì)的動(dòng)蕩，故對(duì)各地刺史來(lái)說(shuō)瞞報(bào)災(zāi)情實(shí)屬得不償失。
　　二、刺史應(yīng)積極御災(zāi)
　　理論上，古代地方政府是抵御自然災(zāi)害的主體，刺史則是其主要組織者。應(yīng)該說(shuō)，災(zāi)害發(fā)生后，唐代刺史大多會(huì)采取積極措施，減少災(zāi)害造成的損失。我們從唐代典籍的記載中，可以讀到不少關(guān)于刺史積極應(yīng)對(duì)災(zāi)害的記載，這表明有相當(dāng)一部分刺史在抵御災(zāi)害方面確實(shí)發(fā)揮了積極作用，值得后人尊敬。而刺史善于應(yīng)對(duì)災(zāi)害，在很多情況下亦成為其突出政績(jī)之一，會(huì)受到朝廷的褒獎(jiǎng)。例如，開(kāi)元末，李少康為徐州刺史， 先是歲比大歉，人流者什五六，公條奏逋逃之名，削去其版，然后節(jié)用務(wù)本，薄征緩刑以來(lái)之，歲則大穰，人不患寡，浮游自占者至數(shù)千萬(wàn)。 [7]大歷中，獨(dú)孤及為舒州刺史， 屬淮南旱歉，比境之人，流移甚眾，公悉心以撫，舒獨(dú)完安。 [8]等等。以上諸人，都因?yàn)橛鶠?zāi)有方而受到朝廷的褒獎(jiǎng)，而從史家對(duì)上述諸人抵御災(zāi)害的描述中，我們也不難體會(huì)語(yǔ)氣中所飽含的稱(chēng)許之意。諸如此類(lèi)的記載，在唐代文獻(xiàn)中實(shí)屬常見(jiàn)，我們從中可以概見(jiàn)唐代刺史在抵御自然災(zāi)害的過(guò)程中所發(fā)揮的重要作用。
　　唐代刺史有較強(qiáng)的防災(zāi)御災(zāi)意識(shí)，興修水利是抵御自然災(zāi)害最重要的手段之一。在唐代的各種自然災(zāi)害中，水旱災(zāi)害及其造成的影響是最顯著的，也是統(tǒng)治者最關(guān)心的問(wèn)題。檢讀唐代文獻(xiàn)，我們頻頻看到有關(guān)刺史修筑堤堰坡塘等水利設(shè)施的記載。刺史們之熱衷于水利建設(shè)，其根本原因就在于：水利設(shè)施乃是抵御水旱災(zāi)害最為重要的工具。因此，很多刺史在任期間，特別重視興修水利，所謂 修堤塘以防旱歲 [9]正是對(duì)刺史重視水利建設(shè)的真實(shí)寫(xiě)照。唐玄宗指出： 諸州遭澇之處，多是政理無(wú)方，或堤堰不修，或溝渠未泄 。[10]將水旱災(zāi)害之所以成災(zāi)的原因歸結(jié)為刺史修建水利工程的不力，很能說(shuō)明水利設(shè)施在防災(zāi)御災(zāi)中的重要作用。鄒逸麟先生在《從唐代水利建設(shè)看與當(dāng)時(shí)社會(huì)經(jīng)濟(jì)有關(guān)的兩個(gè)問(wèn)題》一文中指出，唐帝國(guó)的繁榮是建立在水利事業(yè)興旺發(fā)達(dá)的基礎(chǔ)之上的，而這些建造在各地的水利設(shè)施，基本上都是當(dāng)?shù)卮淌分鞒窒碌漠a(chǎn)物。[11]可見(jiàn)，興修水利固然是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的行為，但同時(shí)也反映了各地刺史著眼于抵御災(zāi)害的考慮。
　　進(jìn)行各種祈祭活動(dòng)也是刺史們應(yīng)對(duì)災(zāi)害的主要手段之一，就是要求刺史積極祭祀神靈，求得他們的幫助，至于效果如何則又另當(dāng)別論。唐代文獻(xiàn)中各地刺史們連篇累牘的祈雨祈晴文，正是刺史們通過(guò)祈祭活動(dòng)以求度過(guò)難關(guān)的生動(dòng)寫(xiě)照。此外，諸如代民賦稅、以工代賑、貧富互濟(jì)、加強(qiáng)商業(yè)流通等方式應(yīng)對(duì)災(zāi)害，也都在不同程度上起到了救災(zāi)保民的效果。
　　當(dāng)然，與瞞報(bào)災(zāi)情的情況一樣，應(yīng)對(duì)災(zāi)害不力的刺史也大有人在。貞元十四年（800），京畿夏旱，官吏不但不蠲免賦稅，甚至還 督責(zé)取辦 ，百姓苦不堪言，結(jié)果 至有縣令為部?jī)?nèi)百姓毆擊者 。[12]顯然，被災(zāi)之際，縣令居然仍舊照常征賦，百姓當(dāng)然十分不滿(mǎn)了。而縣令之所以如此行事，顯然是迫于京兆尹等上級(jí)政府的壓力。貞元二十年（804），李實(shí)為京兆尹，當(dāng)年春夏連旱， 關(guān)中大歉，實(shí)為政猛暴，方務(wù)聚斂進(jìn)奉，以固恩顧，百姓所訴，一不介意。因入對(duì)，德宗問(wèn)人疾苦，實(shí)奏曰： 今年雖旱，谷田甚好。 由是租稅皆不免，人窮無(wú)告，乃徹屋瓦木，賣(mài)麥苗以供賦斂。優(yōu)人成輔端因戲作語(yǔ)，為秦民艱苦之狀云： 秦地城池二百年，何期如此賤田園，一頃麥苗伍石米，三間堂屋二千錢(qián)。 凡如此語(yǔ)有數(shù)十篇。 [13]李實(shí)為官，銳于聚斂進(jìn)奉，百姓遭災(zāi)亦不蠲免賦稅。咸通八年（867），懷州旱，百姓向刺史劉仁規(guī)報(bào)告，但其下告示嚴(yán)禁，結(jié)果 民怒，相與作亂，逐仁規(guī)，仁規(guī)逃匿村舍。民入州宅，掠其家貲，登樓擊鼓，久之乃定。 [14]
　　三、刺史處置災(zāi)害的權(quán)限很小
　　在唐代，雖然各地刺史是抵御自然災(zāi)害的主要執(zhí)行者，但刺史們自由處置災(zāi)害的權(quán)限卻非常小。我們知道，唐廷對(duì)刺史等地方長(zhǎng)吏的掌控是相當(dāng)嚴(yán)格的。唐代刺史在施政過(guò)程中要 恭守詔條 ，就是要嚴(yán)格依照制度及其程序來(lái)處置，絕對(duì)不可自作主張，即使是遇到自然災(zāi)害這樣的特殊情況，也少有例外。
　　開(kāi)元十三年（725），黃河潰堤，然沿黃諸州刺史多不敢立即組織百姓修筑河堤，消極等待皇帝詔書(shū)。孫逖描寫(xiě)道： 秋大水，河堤壞決，諸郡有聞，皆俟詔到，莫敢興役，害既滋甚，功無(wú)已時(shí)。 只有濟(jì)州刺史裴耀卿積極動(dòng)員百姓修堤攔水，受到百姓稱(chēng)贊。[15]結(jié)果除了濟(jì)州之外，沿黃其他州縣都造成了嚴(yán)重后果。遇到水旱災(zāi)害，刺史要賑災(zāi)，也要等待朝廷批準(zhǔn)方可行動(dòng)。上元初，李皋為溫州長(zhǎng)史、行刺史事， 州大饑，發(fā)官?gòu)[數(shù)十萬(wàn)石賑餓者，僚吏叩庭請(qǐng)先以聞，皋曰： 人日不再食且死，可俟命后發(fā)哉？茍殺我而活眾，其利大矣！ 既貸，乃自劾，優(yōu)詔開(kāi)許 。[16]李皋賑濟(jì)后，立即自劾，只是經(jīng)過(guò)特許，才沒(méi)有被追究。王珣代理許州刺史， 歲旱，珣時(shí)假刺史事，開(kāi)廩振民，即自劾，玄宗赦之。 [17]這是比較幸運(yùn)的，而蕭復(fù)就沒(méi)有那么幸運(yùn)了，被免去刺史一職。他為同州刺史， 歲歉，州有京畿觀(guān)察使儲(chǔ)粟，復(fù)輒發(fā)以貸人，有司劾治，詔削階，停刺史?；虻踔?，復(fù)曰： 茍利于人，胡責(zé)之辭！ [18]
　　由上可見(jiàn)，唐代刺史在遇到災(zāi)害的時(shí)候，基本上沒(méi)有根據(jù)災(zāi)情自行處置的權(quán)限。但自然災(zāi)害事出突然，就算刺史非常及時(shí)地向朝廷申報(bào)，但經(jīng)過(guò)層層上報(bào)的程序，等到皇帝的批示下來(lái)，往往貽誤事機(jī)。寶歷中，李渤為桂管觀(guān)察使、桂州刺史，上奏要求先賑濟(jì)再奏報(bào)。[19]由于敬宗的耽玩無(wú)度，李渤此議當(dāng)時(shí)并無(wú)反響。遲至大和九年（835）二月，中書(shū)門(mén)下始稱(chēng)地方刺史可以用常平倉(cāng)先行賑濟(jì)，事后聞報(bào)有司即可。[20]實(shí)際上，由于自然災(zāi)害的特殊性，早在開(kāi)元時(shí)期，朝廷就下詔指出，遇自然災(zāi)害，刺史可以先行賑災(zāi)，事后奏報(bào)。[21]大和九年中書(shū)門(mén)下之議，雖然強(qiáng)調(diào)的是地方刺史可以根據(jù)災(zāi)荒之程度，自行決定賑濟(jì)的時(shí)間和規(guī)模。但是，我們看到的卻是：地方刺史遇災(zāi)一般還是先行上報(bào)，然后等待朝廷批示的普遍情狀。李渤當(dāng)年上奏重提舊制，朝廷亦允準(zhǔn)地方刺史可以利用常平倉(cāng)先行賑濟(jì)，事后奏報(bào)，但各地刺史顯然沒(méi)有領(lǐng)會(huì)朝廷的意思，是以中書(shū)門(mén)下重新下文強(qiáng)調(diào)此事。
　　這就令我們奇怪，為何開(kāi)元年間就允許刺史遇災(zāi)可以先行賑災(zāi)、事后奏報(bào)，然而直至唐代后期刺史們卻依然奉行先奏報(bào)、后賑災(zāi)的做法？造成這種局面，既有朝廷方面的原因，亦有各地刺史本人的原因。從朝廷方面來(lái)講，一方面，朝廷不希望看到地方刺史自行其是，因而對(duì)刺史嚴(yán)格管束，要求刺史凡有制置皆需上奏，允準(zhǔn)后方可行事；另一方面，朝廷也擔(dān)心刺史假借賑災(zāi)來(lái)蒙蔽朝廷?；诖朔N心理，朝廷要求刺史遇災(zāi)先行奏報(bào)，待朝廷遣使核查之后，再行賑濟(jì)。就刺史方面來(lái)說(shuō)，相對(duì)而言，先奏報(bào)、后賑災(zāi)較為穩(wěn)妥，刺史本人沒(méi)有什么風(fēng)險(xiǎn)；而先賑災(zāi)、后奏報(bào)雖然利于百姓度過(guò)難關(guān)，也在一定程度上會(huì)減輕災(zāi)害所造成的影響。但對(duì)刺史而言，先賑后奏與行政程序不合，因而有被朝廷處罰的危險(xiǎn)，也有可能被別有用心的人拿來(lái)作文章，這對(duì)刺史之仕途亦相當(dāng)不利。刺史雖興利除弊，卻遭朝廷處罰之事在唐代并不少見(jiàn)，更加助長(zhǎng)了刺史遇事先行奏報(bào)而后處置的做法。有時(shí)，刺史遇災(zāi)只是上奏朝廷請(qǐng)求蠲復(fù)，都有可能招致處罰。張擇為和州刺史， 水潦害農(nóng)，公請(qǐng)蠲谷籍之損者什七八。時(shí)李知柔為本道采訪(fǎng)使，素不快公之剛直，密疏誣奏，以附下為名。遂貶蘇州別駕，老幼攀泣而遮道者數(shù)百人，信宿方得去。 [22]顯然，張擇是一位深得民心的刺史，遇水災(zāi)上奏朝廷請(qǐng)求蠲復(fù)。這本身是他積極履行職責(zé)，沒(méi)有任何不妥。結(jié)果由于采訪(fǎng)使的誣陷，竟然被貶官，可見(jiàn)朝廷對(duì)蠲免賦稅何其吝嗇！此外，刺史多有報(bào)喜不報(bào)憂(yōu)的傾向，遇災(zāi)有時(shí)亦不愿如實(shí)奏報(bào)，因如實(shí)奏報(bào)也有可能招致朝廷處罰。
　　可見(jiàn)，唐代刺史雖然主持地方各種政務(wù)，不可謂無(wú)權(quán)。但從賑災(zāi)這件事來(lái)看，刺史們又沒(méi)有多少權(quán)限，這就在相當(dāng)程度上影響到他們的救災(zāi)效果。
　　四、刺史救災(zāi)的效果
　　不可否認(rèn)，唐代確實(shí)有一套較為完整的荒政措施，在抵御自然災(zāi)害的過(guò)程中的確發(fā)揮了一定的作用。但是，總體而言，唐代刺史的救災(zāi)效果在多數(shù)情況下是不太理想的。關(guān)于這一點(diǎn)我們可從以下三個(gè)方面來(lái)理解：
　　1.唐代刺史的救災(zāi)思想及救災(zāi)手段落后影響到救災(zāi)效果我們知道，包括刺史在內(nèi)的唐代統(tǒng)治者，其救災(zāi)思想是談不上科學(xué)的。對(duì)于自然災(zāi)害，唐人根據(jù)傳統(tǒng)的天人感應(yīng)思想，一般認(rèn)為自然災(zāi)害預(yù)示政事失調(diào)，若要弭除災(zāi)害，則必須調(diào)整統(tǒng)治政策?；谏鲜鲫P(guān)于自然災(zāi)害成因的思想，唐代的主要救災(zāi)思想就表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是告誡統(tǒng)治者要實(shí)行善政，二是特別重視糧食的儲(chǔ)備（如設(shè)立常平倉(cāng)）。這種思想認(rèn)識(shí)當(dāng)然具有一定進(jìn)步性，它使統(tǒng)治者被迫反省自己的所作所為，進(jìn)而調(diào)整統(tǒng)治政策，對(duì)減輕自然災(zāi)害的后果無(wú)疑是有積極意義的。但是，這種認(rèn)識(shí)也有一定的局限性，它把自然災(zāi)害的發(fā)生與所謂五行運(yùn)轉(zhuǎn)機(jī)械聯(lián)系，在遇到諸如蝗災(zāi)等自然災(zāi)害時(shí)不能采取切合實(shí)際的對(duì)策。例如，統(tǒng)治者使用所謂祈禱祭祀、減膳、修德、釋放囚徒等方法應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害，其不能起到實(shí)際效果是毫無(wú)疑問(wèn)的。開(kāi)元初期的蝗災(zāi)，就能說(shuō)明此種救災(zāi)思想之局限性。
　　開(kāi)元四年，河南、山東數(shù)州大旱，旱災(zāi)之后，蝗蟲(chóng)大起。災(zāi)情急迫，在唐代統(tǒng)治集團(tuán)中就如何應(yīng)對(duì)此次蝗災(zāi)發(fā)生了很大的爭(zhēng)執(zhí)，值得注意的是，部分罹災(zāi)之州的刺史也參與了這場(chǎng)爭(zhēng)論。宰相姚崇主張速派人員大力滅蝗，盡可能地減少災(zāi)害的損失。[23]但宰相盧懷慎、諫議大夫韓思復(fù)、汴州刺史倪若水等人反對(duì)派員滅蝗。盧懷慎勸告姚崇稱(chēng)： 蝗是天災(zāi)，豈可制以人事？ [24]韓思復(fù)則稱(chēng)蝗為天災(zāi)，當(dāng)修德以禳之，而非人力所能翦滅。汴州刺史倪若水拒御史入境督察滅蝗，執(zhí)奏曰： 蝗是天災(zāi)，自宜修德。 [25]可見(jiàn)，當(dāng)時(shí)的主流思想認(rèn)為，自然災(zāi)害乃是五行之?dāng)?shù)，非人力所能克服。人們還認(rèn)為，大量消滅蝗蟲(chóng)有傷所謂 自然之和 ，因而束縛了地方刺史抵御蝗災(zāi)的手腳，倪若水就是一個(gè)極其明顯的例子。除了倪若水，遭遇蝗災(zāi)之州的刺史都是如此，玄宗《捕蝗詔》稱(chēng)： 今年蝗蟲(chóng)暴起，乃是孳生。所繇官司，不早除遏，任蟲(chóng)成長(zhǎng)，閑食田苗，不恤人災(zāi)，自為身計(jì)。 [26]實(shí)際上，從內(nèi)心來(lái)講，玄宗是同意韓思復(fù)等人的意見(jiàn)的。玄宗之所以最終同意了姚崇的建議，是因?yàn)樾诋?dāng)時(shí)正勵(lì)精圖治，急于見(jiàn)到成效，故而同意了姚崇滅蝗的請(qǐng)求。此次蝗災(zāi)，由于姚崇的大力推動(dòng)，才取得了一定的成效，若完全按照傳統(tǒng)思想來(lái)應(yīng)對(duì)，則蝗災(zāi)所造成的后果會(huì)更加嚴(yán)重。
　　實(shí)際上，唐代蝗災(zāi)較為常見(jiàn)，而且多次造成嚴(yán)重后果。[27]可略舉數(shù)例，永淳元年春夏間，關(guān)中、隴右先澇再旱，蝗災(zāi)嚴(yán)重， 京兆、岐、隴螟蝗食苗并盡，加以民多疫癘，死者枕藉于路 。[28]當(dāng)?shù)卮淌穼?duì)此并無(wú)辦法。興元元年，京兆府 螟蝗蔽野，草木無(wú)遺 。[29]順宗貞元元年，關(guān)東諸州 蝗食田稼 。[30]筆者認(rèn)為，開(kāi)元年間姚崇所主張的滅蝗政策并沒(méi)有成為唐代治理蝗災(zāi)的傳統(tǒng)，其后各地刺史在應(yīng)對(duì)蝗災(zāi)的過(guò)程中并沒(méi)有采取類(lèi)似開(kāi)元中的積極對(duì)策，因此唐代歷次蝗災(zāi)都造成了較為嚴(yán)重的后果。
　　此外，唐代刺史也缺乏應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害的技術(shù)手段，也在很大程度上影響到救災(zāi)效果。以旱災(zāi)為例，每遇水旱災(zāi)害，地方刺史基本上都是采取祈祭神靈的辦法。顯然，這種方法是毫無(wú)科學(xué)可言的，其效果自然也就可想而知了。實(shí)際上，唐代一些較大的水旱蝗疫災(zāi)害所造成的破壞力十分驚人。例如，永淳元年（682），京兆、岐、隴等州，旱澇蝗之后繼之以瘟疫， 死者枕藉于路 ， 京師人相食，寇盜縱橫 。[31]類(lèi)似事例，在唐代典籍中十分常見(jiàn)，這就充分說(shuō)明，唐代刺史面對(duì)自然災(zāi)害，缺乏有效科學(xué)的御災(zāi)手段，因而救災(zāi)效果并不理想。
　　2.唐代的災(zāi)害奏報(bào)程序也在相當(dāng)程度上影響到救災(zāi)效果
　　上文我們指出，唐代刺史缺乏賑災(zāi)的自由處置權(quán)，這就使其救災(zāi)效果大打折扣。一般而言，在救災(zāi)的過(guò)程中，時(shí)效性最能影響救災(zāi)的最終效果。錯(cuò)過(guò)了最佳救災(zāi)時(shí)間，其損失有時(shí)是不可挽回的。
　　唐代規(guī)定，刺史遇災(zāi)首先上報(bào)而不能自由處置，報(bào)到朝廷需要時(shí)間，朝廷得到報(bào)告再遣使 檢覆 ，使臣再上奏朝廷，朝廷再根據(jù)使臣之回復(fù)做出安排。雖然唐政府從中央到地方都有一套抵抗自然災(zāi)害的固定程式，但這些程式要發(fā)揮效力，還需要朝廷及各地將其啟動(dòng)。如上所述，關(guān)于災(zāi)害及救災(zāi)的一系列程序走完，朝廷和各地開(kāi)始啟動(dòng)救災(zāi)的那一套程式，以古代之交通、通訊條件，實(shí)際上早已錯(cuò)過(guò)了最佳救災(zāi)時(shí)間，其救災(zāi)效果實(shí)在令人懷疑。從上述唐代救災(zāi)的行政程序來(lái)看，其效率不高則是毫無(wú)疑問(wèn)的。刺史作為救災(zāi)的主體，囿于行政程序的限制，也難以發(fā)揮出應(yīng)有的作用。實(shí)際上，我們?cè)谔拼浼兴吹降姆N種關(guān)于朝廷、刺史賑災(zāi)及遣使 宣慰 的記載，絕大多數(shù)都屬于災(zāi)后補(bǔ)救甚至是純屬安慰的性質(zhì)，災(zāi)害的嚴(yán)重后果事實(shí)上已經(jīng)形成。唐代典籍中十分常見(jiàn)的 某地饑 或 某地大饑 的記載，正說(shuō)明因救災(zāi)不及時(shí)導(dǎo)致災(zāi)民大量死亡的現(xiàn)實(shí)。
　　3.缺乏救災(zāi)問(wèn)責(zé)機(jī)制也影響到刺史的救災(zāi)效果
　　唐代法律雖然規(guī)定了刺史遇災(zāi)須及時(shí)上報(bào)的制度，對(duì)沒(méi)有及時(shí)準(zhǔn)確上報(bào)災(zāi)情的官員也有處罰的措施。但我們?cè)谔拼墨I(xiàn)中，卻很少看到地方刺史因?yàn)榫葹?zāi)不力而被問(wèn)責(zé)的，這就說(shuō)明唐代對(duì)地方刺史缺乏救災(zāi)問(wèn)責(zé)機(jī)制。在唐代，刺史肩負(fù)的主要職責(zé)是維持治下政治穩(wěn)定和征發(fā)賦稅，對(duì)于應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害和救災(zāi)則沒(méi)有相應(yīng)的問(wèn)責(zé)機(jī)制。實(shí)際上，正是因?yàn)槿鄙倬葹?zāi)問(wèn)責(zé)機(jī)制，導(dǎo)致了唐代不少刺史在災(zāi)害發(fā)生之際，依然堅(jiān)持征發(fā)賦稅，以期完成問(wèn)責(zé)嚴(yán)厲的賦稅征發(fā)任務(wù)。
　　朝廷對(duì)賦稅征發(fā)督責(zé)較嚴(yán)，刺史施政自然也就以此為重，很多時(shí)候并不考慮自然災(zāi)害的影響。憲宗時(shí)期，李渤為江州刺史，正值旱災(zāi)盛行，朝廷竟下令征收當(dāng)?shù)匕傩账?6年前賦稅，李渤上奏說(shuō)： 伏奉詔敕云，度支使所奏，令臣設(shè)計(jì)征填當(dāng)州貞元二年逃戶(hù)所欠錢(qián)四千四百一十貫。臣當(dāng)州管田二千一百九十七頃，今已旱死一千九百頃有余，若更勒徇度支使所為，必懼史官書(shū)陛下于大旱中征三十六年前逋懸。臣任刺史，罪無(wú)所逃。臣既上不副圣情，下不忍鞭笞黎庶，不敢輕持符印，特乞放臣?xì)w田。 在此情況下，憲宗始下詔稱(chēng)： 江州所奏，實(shí)為懇誠(chéng)。若不蠲容，必難存濟(jì)。所訴逋欠并放。 [32]從這件事上，我們可以看出，雖然正值旱災(zāi)，朝廷依然要征收江州的所謂 欠賦 ，可見(jiàn)其對(duì)地方的搜刮十分厲害。只是由于良吏李渤的據(jù)理力爭(zhēng)，才勉強(qiáng)蠲免，若是一般的刺史，恐怕江州百姓會(huì)受到一次洗劫。
　　憲宗元和三年（808）冬至次年春天，江南廣大地區(qū)和長(zhǎng)安周邊地區(qū)，遭受了嚴(yán)重的旱災(zāi)。唐憲宗頒布了免稅令，還遣使到災(zāi)區(qū)宣慰豁免，然而事情并沒(méi)有預(yù)想的那么美好。白居易作《杜陵叟》一首，揭露了其中的黑暗。詩(shī)中揭露地方官在災(zāi)情發(fā)生后，仍加緊征稅： 長(zhǎng)吏明知不申破，急斂暴征求考課。典桑賣(mài)地納官租，明年衣食將何如？ 征稅的多少，是考察地方官政績(jī)的重要標(biāo)準(zhǔn)，一些災(zāi)區(qū)的地方官員為追求自己的仕途，在災(zāi)害發(fā)生后，仍加緊向?yàn)?zāi)民征稅。等皇帝的免稅令傳達(dá)到災(zāi)區(qū)后，稅收工作已基本完成，百姓也只能虛受皇恩了： 不知何人奏皇帝，帝心惻隱知人弊；白麻紙上書(shū)德音，京畿盡放今年稅。昨日里胥方到門(mén)，手持敕牒榜鄉(xiāng)村。十家租稅九家畢，虛受吾君蠲免恩。 [33]受災(zāi)的老百姓并沒(méi)有從中得到任何恩賜與救濟(jì)，免除租稅的詔書(shū)竟成了一紙空文。到唐末，刺史等官員對(duì)地方的搜刮則更為驚人，干符中，吳興大旱，又鬧鼠災(zāi)，百姓甚不堪，而官府 賦索愈急，棘械束榜棰木肌體者無(wú)壯老 。[34]因而導(dǎo)致社會(huì)動(dòng)蕩不安。
　　總之，唐代主流思想雖然認(rèn)為自然災(zāi)害的發(fā)生在一定程度上和各地刺史的政策不當(dāng)有關(guān)，但對(duì)刺史們應(yīng)對(duì)災(zāi)害不力并無(wú)任何問(wèn)責(zé)機(jī)制。實(shí)際上，朝廷也無(wú)法對(duì)刺史救災(zāi)實(shí)施問(wèn)責(zé)，因?yàn)槌儕Z了刺史根據(jù)災(zāi)情自行處置的權(quán)力，不允許各地刺史在御災(zāi)的過(guò)程中自行其是；而刺史出于穩(wěn)妥的考慮，也樂(lè)得依據(jù)朝廷的指示處理災(zāi)情，這樣，無(wú)論最終救災(zāi)效果如何，與各地刺史都沒(méi)有太大的關(guān)系。最后的結(jié)果是，災(zāi)情發(fā)生后，因刺史不能也無(wú)權(quán)及時(shí)采取有力措施，救災(zāi)效果的不佳也就不足為奇了。
　　注釋：
　　[1]鄧云特：《中國(guó)救荒史》，上海書(shū)店1984年版，第18頁(yè)。
　　[2]劉俊文：《唐律疏議箋解》卷13《戶(hù)婚律》 不言及妄言旱澇霜蟲(chóng) 條，中華書(shū)局1996年版，第985頁(yè)。
　　[3]王素點(diǎn)?！蛾戀椉肪?7《請(qǐng)遣使臣宣撫諸道遭水州縣狀》，中華書(shū)局2006年版，第553-555頁(yè)。
　　[4]《唐大詔令集》卷103《處分朝集使敕八道之五》。
　　[5]《唐大詔令集》卷103《處分朝集使敕八道之七》。
　　[6]參見(jiàn)胡寶華《試論唐代開(kāi)元時(shí)期的地方吏治》，《河北學(xué)刊》1988年第4期。
　　[7]《全唐文》卷390，獨(dú)孤及：《唐故睢陽(yáng)太守贈(zèng)秘書(shū)監(jiān)李公神道碑銘并序》。
　　[8]《全唐文》卷409，崔祐甫：《故常州刺史獨(dú)孤公神道碑銘并序》。
　　[9]顧學(xué)頡點(diǎn)?！栋拙右准肪?0《唐故虢州刺史贈(zèng)禮部尚書(shū)崔公墓志銘并序》，中華書(shū)局1979年版，第
　　1486頁(yè)。
　　[10]《唐大詔令集》卷103《處分朝集使敕八道之八》。
　　[11]《歷史教學(xué)》1959年第12期。
　　[12]郭廣偉校點(diǎn)《權(quán)德輿詩(shī)文集》卷47《論旱災(zāi)表》，上海古籍出版社2008年版，第749頁(yè)。
　　[13]《舊唐書(shū)》卷135《李實(shí)傳》。
　　[14]《資治通鑒》卷250 懿宗咸通八年（867）五月 條。
　　[15]《全唐文》卷312，孫逖：《唐齊州刺史裴公德政頌》。按，當(dāng)為濟(jì)州，非齊州。參見(jiàn)郁賢皓《唐刺史考全編》，安徽大學(xué)出版社2000年版，第1071頁(yè)。
　　[16]《新唐書(shū)》卷80《李皋傳》。
　　[17]《新唐書(shū)》卷111《王珣傳》。
　　[18]《新唐書(shū)》卷101《蕭復(fù)傳》。
　　[18]《全唐文》卷712，李渤：《奏桂管常平義倉(cāng)狀》。
　　[19]《冊(cè)府元龜》卷502《邦計(jì)部 常平》。
　　[20]《唐會(huì)要》卷88《倉(cāng)及常平倉(cāng)》開(kāi)元二十八年 賑給水旱敕 ： 諸州水旱，皆待奏報(bào)，然后賑給，道路悠遠(yuǎn)，往復(fù)淹遲，宜令給訖奏聞。
　　[21]顧學(xué)頡點(diǎn)?！栋拙右准肪?1《唐故通議大夫和州刺史吳郡張公神道碑銘并序》，中華書(shū)局1979年版，第907頁(yè)。
　　[23][24]《舊唐書(shū)》卷96《姚崇傳》。
　　[25]《舊唐書(shū)》卷37《五行志》。
　　[26]《全唐文》卷27，唐玄宗：《捕蝗詔》。
　　[27]《新唐書(shū)》卷36《五行志三 蝗》。
　　[28][31]《舊唐書(shū)》卷5《高宗紀(jì)》。
　　[29]《舊唐書(shū)》卷12《德宗紀(jì)》。
　　[30]《舊唐書(shū)》卷14《順宗紀(jì)》。
　　[32]《舊唐書(shū)》卷171《李渤傳》。
　　[33]顧學(xué)頡點(diǎn)校《白居易集》卷4《諷諭四 杜陵叟》，中華書(shū)局1979年版，第79頁(yè)。
　　[34]《全唐文》卷801，陸龜蒙：《記稻鼠》