唐朝刺史相當(dāng)于現(xiàn)在的什么官？
最近看《神探狄仁杰ＩＩ》，里面一個提到很多次的官職刺史，特地了解了一下唐朝的行政單位劃分，唐朝地方分為州、縣兩級，全國有３５８州，１５５１縣。州的長官就叫刺史，按照中國的地域來看，一個州大概相當(dāng)于現(xiàn)在一個地級市了，刺史相當(dāng)于現(xiàn)在的一個市委書記了。
將唐朝的行政區(qū)域劃分和現(xiàn)在的對比一下：
現(xiàn)代的：
根據(jù)《中華人民共和國憲法》規(guī)定，中華人民共和國的行政區(qū)域劃分如下：（一）全國分為省、自治區(qū)、直轄市；（二）省、自治區(qū)分為自治州、縣、自治縣、市； （三）縣、自治縣分為鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)。直轄市和較大的市分為區(qū)、縣。自治州分為縣、自治縣、市。自治區(qū)、自治州、自治縣都是民族自治地方。并規(guī)定 國家在 必要時得設(shè)立特別行政區(qū) ：１９９７年７月１日，中國政府恢復(fù)對香港行使主權(quán)，設(shè)立香港特別行政區(qū)；１９９９年１２月２０日，中國政府恢復(fù)對澳門行使主 權(quán)，設(shè)立澳門特別行政區(qū)。目前中國有３４個省級行政區(qū)，即４個直轄市、２３個省、５個自治區(qū)、２個特別行政區(qū)。 在線批改作文，<a href=http://www.zequeka.cn/jiaoshoulanmu/>易優(yōu)名師作文批改</a>
截至２００６年１２月３１日，全國縣級以上行政區(qū)劃共有：２３個省，５個自治區(qū)，４個直轄市，２個特別行政區(qū)；５０個地區(qū)（州、盟）；６５５個市，其中： 直轄市４個；地級市２８３個；縣級市３６９個；１６３５個縣（自治縣、旗、自治旗、特區(qū)和林區(qū)）；８５６個市轄區(qū)?？傆?：省級３４個，地級３３３個，縣級 ２８６０個。
唐朝的：
經(jīng)過武德、貞觀三十多年的治理，唐王朝成為一個強盛的封建國家。它的版圖東達(dá)于 海，西逾蔥嶺，北過大漠，南至林邑，皆為州縣，東西９，５００余里，南北１０，９００余里。在這塊遼闊的統(tǒng)治區(qū)域里，由于中原地區(qū)與邊疆少數(shù)民族地區(qū)社會 歷史條件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不同，反映在地方官制上也有所差異。概而論之，中原內(nèi)地是州縣制或道州縣制；邊疆地區(qū)則為羈糜府州制；有些少數(shù)民族地區(qū)還建立自 己的小王國。現(xiàn)根據(jù)不同情況，把唐代地方官制分為道、州、縣制與少數(shù)民族之王國制兩個方面介紹。 中小學(xué)生學(xué)語文閱讀寫作的好幫手，優(yōu)秀作文網(wǎng)推薦，<A http://www.zequeka.cn>易優(yōu)作文網(wǎng)</a>。
一、道州縣地方行政職官
唐初依隋舊制，地方上有州（郡）、縣兩級。據(jù)《舊唐書 地理志》的記載，貞觀十三年（公元６３９年）全國有３５８州，１，５５１縣。州縣均按其地位之輕 重，轄境之大小，戶口之多寡以及經(jīng)濟(jì)開發(fā)水平之高低分為上、中、下三等。三萬戶以上為上州，二萬戶以上為中州，二萬戶以下為下州；五千戶以上為上縣，二千 戶以上為中縣，一千戶以上為中下縣，其余為下縣。近京之州稱輔州，京都所在縣名赤縣，京之旁邑謂畿縣，此外還有雄、望、緊、上、中、下等級，一般也是按戶 口多少而定的。
州的長官為刺史，唐玄宗天寶元年（公元７４２年），改州為郡，改刺史為太守。后復(fù)稱州，上州刺史從三品，其下佐官有別駕１人，從四品下，長史１人，從五品 上，司馬１人，從五品下，錄事參軍事１人，從七品上，錄事２人，從九品下，此外還有司功、司倉、司戶、司田、司兵、司法、司士等七曹參軍各１人，皆從七品 下。又有市令、丞、文學(xué)、醫(yī)學(xué)博土等；中、下州刺史皆正四品下，其下佐官仿上州，但不全置。別駕（中州不置）、長史、司馬稱為 上佐 ，唐制規(guī)定，凡刺史 缺員或為親王兼領(lǐng)時，上佐可代行州事。但在一般情況下，上佐并無具體職任，因其品高俸厚，又不親實務(wù)，故多用以優(yōu)待宗室或安置閑散官員等，所以自居易稱這 類官為 送老官 。諸曹參軍分掌各州府的軍政、財政、刑法、農(nóng)田以及戶糧諸事務(wù)，稱為 判司 。諸曹 判司 由各州錄事參軍事統(tǒng)轄。未設(shè)司馬之州，錄事參 軍為刺史之佐，處于綜領(lǐng)督察的地位。 在線作文批改系統(tǒng)，<a href=http://www.zequeka.cn/jiaoshoulanmu/>易優(yōu)名師作文批改</A>
縣的長官不分大小統(tǒng)稱令。京縣令，正五品上；畿縣令，正六品上；上縣令，從六品上；中縣令，正七品上；中下縣令，從七品上；下縣令，從七品下。佐官有縣丞、主簿、縣尉等（京縣增設(shè)錄事２人）。《新唐書 百官志》說：
縣令掌導(dǎo)風(fēng)化，察冤滯，聽獄訟。凡民田收授，縣令給之。每歲季終，行鄉(xiāng)飲酒禮，籍帳、傳驛、倉庫、盜賊、堤道，雖有專官，皆通知。
可見縣令統(tǒng)管一縣所有軍政事務(wù)，親自處理刑獄。縣丞為之副，縣尉分判眾曹，催征租賦，主簿掌文書簿計。此外，還有七曹佐官，是應(yīng)州府七曹而設(shè)，因事務(wù)不多，一般不常設(shè)。
州、縣官員都是 親民 之官，一方面要負(fù)責(zé)刑獄治安，征斂賦役；另一方面要 宣揚德化 、 勸課農(nóng)桑 ， 務(wù)知百姓之疾苦 。因此，《冊府元龜》卷６３６ 《銓選部 考課》說： 殊功異行及祥瑞災(zāi)蝗、戶口賦役增減，當(dāng)界豐儉，盜賊多少 ，就是吏部考核州、縣官吏政績的標(biāo)準(zhǔn)。各州縣每年造一次計帳，向尚書省報 告戶口及明年所征的課役。《新唐書 食貨志》說，各州縣必須把每年征稅的數(shù)目 書于縣門、村坊，與眾知之 。所以，州縣官員的選任，得人與否，對封建政權(quán) 的穩(wěn)固關(guān)系甚大。唐自太宗開始，就很重視地方吏治，據(jù)《貞觀政要》卷３記載，他曾說自己 居深宮之中，視聽不能及遠(yuǎn)，所委者惟都督、刺史，此輩實理亂所 系，尤須得人。 他親自過問刺史的選用，并把各地都督、刺史的名字寫在屏風(fēng)上，凡作 善事 的就在其名下記上一筆。貞觀八年（公元６３４年）又派李靖等 １３人為諸道黜陟大使，到各地巡查，升遷廉吏，懲罰貪官，問民間疾苦。
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州府的判司及縣的簿、尉，雖然職位不高，但一般也是進(jìn)士及第后的起家之官，若上有官員提攜，下有州縣推薦，幾經(jīng)遷轉(zhuǎn)就可能入朝為郎官、御史，甚至可以外派為州刺史，直至藩帥，所以唐代一些高級文職人員大多在基層擔(dān)任過這類職務(wù)。
唐代首都或陪都所在地有 府 的建制。玄宗開元元年（公元７１３年）改雍州為京兆府，洛州為河南府，并州為太原府，長官稱 牧 ，由親王掛名遙領(lǐng)，實際主 持府政的是 尹 。如上都京兆尹、東都河南尹、北都太原尹。后來又陸續(xù)設(shè)有鳳翔、成都、河中、江陵、興元、興德等府，也都有 尹 ，但已不置掛名的 牧 。府尹之下有少尹、錄事參軍事以及六曹參軍事，其職掌同于州諸官，只是品秩略高而已。若皇帝不在京城，則置留守官，多由府尹或臨時指定大臣兼任。由于唐 代高宗、武后時多居?xùn)|都洛陽，玄宗以后諸帝雖然都居住長安（除短期避亂外），但洛陽原來那一套略同于長安的職官建置并沒有省去，凡在那里任職的，叫做分司 東都，或稱為分司，這些官員都由東都留守總之。分司各官署往往空存其名，于是朝廷常以貶降或閑廢的官員安置在此。這里的官員一般是除按期拜表行香外，只領(lǐng) 俸而不任事。只有分司御史還可以稍為行使職權(quán)。
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除分司官外，還有王傅一官，也是養(yǎng)老的。因為唐代親王雖有額定的官屬，而親王并不出閣。名為王傅，官居三品，實際連王的面都沒有見到過。
唐代大官犯了公罪，多半是貶到遠(yuǎn)方作州縣以下的官，稱為左降官。這種官只有官名，沒有任職，名為員外，置同正員，其實只能領(lǐng)少數(shù)的生活費而已。但由于大赦 頻繁，每經(jīng)一次大赦，即有 量移 的機會（從遠(yuǎn)處移回近處），而且在君主或執(zhí)政大臣有變動的時候，也很容易再起掌權(quán)，如德宗時的楊炎，從左降的道州司馬一 躍起為宰相。而宰相一旦遠(yuǎn)貶為司馬，或錄事參軍的，也不足為奇。在這種情況下，地方官對左降的朝官總是另眼看待，不敢以僚屬相待。
唐代府、州、縣官最為復(fù)雜，因為這是由幾套制度糾纏在一起的，除州縣官外，同時并存的還有以下幾種：
?。ㄒ唬┒级脚c都護(hù)
隋煬帝廢除總管府之后，到唐高祖武德初又恢復(fù)了，不久改名都督府。一般置于 緣邊鎮(zhèn)守及襟帶之地 。唐初規(guī)定，管十州以上的為大都督府，不滿十州稱都督 府。玄宗開元時進(jìn)一步規(guī)定，戶滿二萬以上為中都督府，不滿二萬為下都督府。都督府設(shè)都督１人（大都督府從二品，中都督府正三品，下都督府從三品）。大都督 一般以親王遙領(lǐng)。都督既是軍事長官，故其僚屬也以長史、別駕、司馬為名。開元以后，特別是安史亂后，從邊疆到內(nèi)地相繼興起了節(jié)度、觀察、團(tuán)練、防御等使。 都督府雖未明令廢除，但已成空名，長史、別駕也不常設(shè)，司馬則僅存其名，以位置貶謫或閑散之人，也可以名居此官而實任事于他處（詳見白居易《江州司馬廳 記》），這都是無職務(wù)的。只有大都督府往往還用長史的名義施行節(jié)度使的職權(quán)，這是另一問題。
為了管理周邊少數(shù)民族事務(wù)，唐代還在邊疆地區(qū)設(shè)置了都護(hù)府，所謂 都護(hù) ，其意本為監(jiān)察，《新唐書 百官志》說： 都護(hù)掌統(tǒng)諸蕃、撫慰、征討、敘功、罪 過，總判府事 。唐從貞觀到天寶間，先后設(shè)置過六個都護(hù)府：①安東都護(hù)府；②安南都護(hù)府；③安西都護(hù)府（治龜茲）；④安北都護(hù)府；⑤單于都護(hù)府；⑥北庭都 護(hù)府。此外，高宗時設(shè)昆陵都護(hù)府（治碎葉川以東），蒙池都護(hù)府（治碎葉川以西），均隸屬安西都護(hù)府。都護(hù)府有大都護(hù)府與上都護(hù)府之分。大都護(hù)府設(shè)大都護(hù)１ 人（一般由親王遙領(lǐng)），從二品，副大都護(hù)２人，從三品，副都護(hù)１人，正四品上；上都護(hù)府設(shè)都護(hù)１人，正三品，副都護(hù)１人，從四品上，其下僚屬之設(shè)置，略同 于都督府。
邊疆地區(qū)的都督府和都護(hù)府都有管轄羈糜府州的職責(zé)。所謂羈糜府州是唐朝前期于邊遠(yuǎn)少數(shù)民族聚居地區(qū)設(shè)置的一種類略仿于內(nèi)地的行政單位。大者稱都督府，小者 稱州，以當(dāng)?shù)厣贁?shù)民族首領(lǐng)為都督、刺史，皆得世襲。《新唐書 地理志》說，這些府州 貢賦版籍，多不上戶部，然聲教所暨，皆邊州都督、都護(hù)所領(lǐng) 。也就是 說，中央不向這些府州征收貢賦，一般內(nèi)部事務(wù)也任其自治，但仍須接受邊州都督與都護(hù)的領(lǐng)導(dǎo)。這樣的羈糜府州，據(jù)《地理志》的記載，有８５６個，比內(nèi)地府州 還多。這種以羈糜府州自治，而以都督、都護(hù)府監(jiān)領(lǐng)的邊疆行政體制，對于少數(shù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)開發(fā)和文化發(fā)展都發(fā)揮了積極作用。
?。ǘ┕?jié)度使與觀察使
隨著封建軍事制度的演變和統(tǒng)治階級內(nèi)部關(guān)系的變化，統(tǒng)治集團(tuán)中的明爭暗斗又逐漸激烈起來。自唐睿宗時起（公元６８４年），為了適應(yīng)邊防軍的需要，開始設(shè)立 節(jié)度使，由統(tǒng)領(lǐng)當(dāng)?shù)剀婈牭亩级郊嫒?。這時地方州郡仍由朝廷委任的各道按察使監(jiān)督，不隸屬于節(jié)度使。天寶中，節(jié)度使增至八個，它們是：安西（駐今新疆庫 車）、北庭（駐今烏魯木齊）、河西（駐今甘肅武威）、范陽（駐今北京）、平盧（駐今遼寧朝陽）、隴右（駐今青海樂都）、朔方（駐今寧夏靈武）、河?xùn)|（駐今 山西太原）。他們的權(quán)力也大大擴(kuò)張，一般不僅兼任駐區(qū)的都督、刺史、且兼任一道的采訪處置使，握有監(jiān)察地方官吏的大權(quán)。同時，他們還兼屯田、水陸轉(zhuǎn)運等有 經(jīng)濟(jì)權(quán)的使職。這樣，節(jié)度使們就集地方軍、政、財權(quán)于一身?！杜f唐書 職官志》說：
天寶中，緣邊御戎，置八節(jié)度使。受命之日，賜之旌節(jié)，謂之節(jié)度使，得以專制軍事。行則建符節(jié)，樹六纛。外任之中無比焉。至德以后，天下用兵，中原刺史，亦循其例受節(jié)度使之號。
節(jié)度使往往兼領(lǐng)數(shù)鎮(zhèn)，久任不替，長期掌兵。因此，昔日府兵制實行時期的那種 兵散于府，將歸于朝 的狀況已經(jīng)過去了。此時的節(jié)度使，正如《新唐書 兵志》所說 據(jù)要險，專方面 ，既有其土地，又有其人民，還有其甲兵，又有其財賦的地方軍閥勢力。
唐代的節(jié)度使，實際上有三種不同情況：
?。ㄒ唬┰缙诘墓?jié)度使，是統(tǒng)轄邊防軍隊、駐守國境，是比較固定的軍事首領(lǐng)。
?。ǘ┌彩分畞y后，軍閥占據(jù)地的節(jié)度使，形成了半獨立的政權(quán)，即使表面上聽命，也始終是唐朝政府力量所不能控制的地方割據(jù)軍閥。
?。ㄈ┮话愕貐^(qū)所設(shè)的節(jié)度使，其性質(zhì)和魏晉南北朝的都督、刺史相似，以節(jié)度使兼任所在的州刺史。這類節(jié)度使多設(shè)在中原及東南、西南地區(qū)，由中央任免，大多數(shù)是文人擔(dān)任。
節(jié)度使直屬軍隊的軍職和使府內(nèi)的文職，大多數(shù)是自行任命的。規(guī)定的文職有行軍司馬、副使、判官、支使、掌書記等，其中任要職者也可以代行節(jié)度使職權(quán)。次一 等的，可以委派代理州縣職務(wù)。這些名為幕職的差遣官，無官階，故此種人必須帶有郎官、御史等頭銜。幕職不限出身，文士不論是否中進(jìn)士，都可以應(yīng)聘。在一定 條件下，也可以推薦到中央任職。事實上，唐代中期以后的文士，很多都以幕僚作進(jìn)身之階，這是宋代進(jìn)士必先任幕職的由來。
唐代有一種駕凌于州縣之上的地方行政機關(guān)，叫方鎮(zhèn)，又稱 道 ，是依山川形勢而劃分的監(jiān)察區(qū)域。貞觀時期分全國為十道，玄宗時分天下為十五道，至唐后期， 全國已被劃分成四十余道，每道皆置觀察使，雄藩重鎮(zhèn)則帶節(jié)度使，不帶節(jié)度使者則帶都團(tuán)練使或都防御使。它們雖仍是使職，實際上已經(jīng)成為統(tǒng)領(lǐng)一道軍政、民 政、財政、司法等大權(quán)的行政長官了。州縣二級建制實際上變成了道、州、縣三級建制，出現(xiàn)了 制敕不下支郡，刺史不專奏事 的局面。
諸道觀察使等，一般以所治州刺史或府尹、長史為本官，其屬下除了原來州府下的一套佐僚外，還有一套人數(shù)不少的幕府。其中既有都知兵馬使、都押衙、都虞侯、 都教練使、都指揮使等帶兵打仗的武夫，又有副使、行軍司馬、判官、掌書記、支使、推官、巡官等一批文職幕僚，地方事權(quán)盡掌于這些人手中。如行軍司馬掌軍 籍、符伍、號令印信，德宗朝常以之為 儲帥 。判官，據(jù)《通典 職官十四》云： 掌判倉、兵、騎、胄事 ，各藩鎮(zhèn)往往盡委錢谷支計于判官。掌書記，《通 典 職官十四》云： 掌表奏書檄 ，凡文辭之事，皆出掌書記。幕職還常被派往巡察管內(nèi)州縣，有的本身即兼任州縣之職，有的甚至代行刺史之權(quán)。中唐以后，這 些人實際上是控制州縣的實權(quán)派。故《封氏聞見記 風(fēng)憲》云： 游宦之士至以朝廷為閑地，謂幕府為要津 。
方鎮(zhèn)屬下之州郡稱為支州、支郡。支州刺史往往亦帶團(tuán)練使或防御使之類的使職，由于方鎮(zhèn)一般皆在支州派駐兵馬，另遣鎮(zhèn)將領(lǐng)兵事，支州刺史實際上是沒有兵權(quán) 的。所以唐代方鎮(zhèn)對所屬州縣有很大的統(tǒng)治權(quán)。五代時期，中央政府逐漸加強了直接對支州的統(tǒng)治，這為北宋時期削弱藩鎮(zhèn)之權(quán)以諸州直隸中央奠定了基礎(chǔ)。
唐代臨時性質(zhì)的要職除節(jié)度使、觀察使之外，財政方面則有度支、鹽鐵、轉(zhuǎn)運、租庸、鑄錢等使，名目不一，分合也無一定。大體上鹽鐵轉(zhuǎn)運使以揚州為中心，派員 巡視各地，在正規(guī)職官之外又另成一系統(tǒng)。鹽鐵使往往身兼要職，手握財權(quán)，而正規(guī)的戶部職官反而不能舉其職，必以其他官員判戶部，才是戶部真正負(fù)責(zé)人（即使 官居戶部侍郎，也要加判本司的頭銜才能實任戶部之職），因此，戶部本身的職務(wù)只掌賦役，度支使的職務(wù)為統(tǒng)籌財政，鹽鐵使的職務(wù)則統(tǒng)一切稅源。三者合一才能 行使全部的財務(wù)行政。這是五代定名三司使的由來
