漕運(yùn)是中國(guó)歷史上特有的一種現(xiàn)象，即封建王朝通過(guò)水運(yùn)，向其統(tǒng)治中心京師大規(guī)模征送稅糧等物資的一種制度。這一現(xiàn)象始于秦代，亡于清末，前后存在了二千年之久，其間統(tǒng)一集權(quán)王朝時(shí)期，漕運(yùn)無(wú)不興旺發(fā)達(dá)，而分裂割據(jù)之時(shí)，漕運(yùn)則一蹶不振，可謂與中國(guó)的封建集權(quán)統(tǒng)治相始終。誠(chéng)如晚清政治家所言：“漕運(yùn)之制，為中國(guó)大政”。但是，漕運(yùn)究竟是如何產(chǎn)生的，它與中國(guó)封建王朝統(tǒng)治的關(guān)系如何，其作用和影響又何在？目前史學(xué)界尚未做出完整的回答。因此，對(duì)這些問(wèn)題加以探討，無(wú)疑是有意義的。
一 漕運(yùn)產(chǎn)生及其興衰的根源
眾所周知，史稱(chēng)三代的夏、商和西周時(shí)期，雖然號(hào)稱(chēng)“溥天之下莫非王土，率土之濱莫非王臣”，但天子及中央實(shí)際上僅控制有數(shù)百里的王畿之地，其余廣大地區(qū)則處于“分土而治”的狀態(tài)之下，或?yàn)槌挤?，或?yàn)槭芊庵畤?guó)。這些邦國(guó)與中央的關(guān)系是相當(dāng)松弛的，在經(jīng)濟(jì)上，主要保持著“進(jìn)貢”的義務(wù)，這種進(jìn)貢，有時(shí)也只是象征性的。因此，三代雖稱(chēng)統(tǒng)一，但卻不是真正意義上的中央集權(quán)統(tǒng)治。及至春秋、戰(zhàn)國(guó)之時(shí)，列國(guó)稱(chēng)雄，天子淪喪，原來(lái)形式上的統(tǒng)一、“進(jìn)貢”也隨之消亡?？傊?，在先秦時(shí)期，由于沒(méi)有出現(xiàn)強(qiáng)大的中央集權(quán)王朝，所以，便不存在中央對(duì)各地經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)密控制，也不可能出現(xiàn)中央對(duì)各地財(cái)賦的經(jīng)常性、大規(guī)模的征運(yùn)現(xiàn)象，因此，漕運(yùn)也未能產(chǎn)生。至于春秋時(shí)秦國(guó)的“泛舟之役”，只能算是偶然現(xiàn)象，并非穩(wěn)定、制度化的漕運(yùn)。
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秦統(tǒng)一封建王朝建立后，才首次在政治上對(duì)全國(guó)實(shí)行了中央集權(quán)統(tǒng)治，完成了子“事在四方，要在中央，圣人執(zhí)要，四方來(lái)效”的構(gòu)想。為了滿(mǎn)足空前龐大的秦中央政權(quán)的日常需要，支持其“內(nèi)興功作，外攘夷狄”的事業(yè)，就有必要吸收和利用各地的收入，所謂“竭天下之資財(cái)以奉其政”；同時(shí)，正像廢除分封、銷(xiāo)毀六國(guó)長(zhǎng)城及兵器，以打擊各地的政治、軍事基礎(chǔ)一樣，也必須在經(jīng)濟(jì)上剝奪地方的收入，以削弱其對(duì)抗中央的物質(zhì)基礎(chǔ)。因此，秦王朝對(duì)各地、特別是山東地區(qū)，進(jìn)行了大規(guī)模的財(cái)賦征調(diào)。正是在這樣的政治背景下，漕運(yùn)才應(yīng)運(yùn)而生。換言之，秦中央集權(quán)政治的需要，是漕運(yùn)產(chǎn)生的主要原因。而漕運(yùn)所以采用水運(yùn)的形式，則是由當(dāng)時(shí)的交通狀況決定的。在古代陸路運(yùn)輸手段極端落后的情況下，大規(guī)模、長(zhǎng)距離的運(yùn)輸，可行性最大的只有水運(yùn)，其優(yōu)越性是不言而喻的，如后人所說(shuō)：“設(shè)無(wú)通舟航，百貨當(dāng)陸馳，人肩牛騾驢，定應(yīng)無(wú)完皮”，從而決定了漕運(yùn)的水運(yùn)特定形式。先秦運(yùn)河的初步開(kāi)挖和水運(yùn)的抬頭，為秦代漕運(yùn)的發(fā)展創(chuàng)造了便利的條件。
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秦代漕運(yùn)的直接記載雖然很少，但經(jīng)過(guò)許多學(xué)者的研究，其發(fā)展梗概已大體可知（見(jiàn)史念?！逗由郊罚?。秦統(tǒng)治者通過(guò)關(guān)中渭水、黃河以及與黃河下游相通的濟(jì)水、鴻溝等河道，將遠(yuǎn)至黃河之濱的山東各地糧物源源不斷地漕運(yùn)至咸陽(yáng)，位于黃、濟(jì)相交之處的敖倉(cāng)，是當(dāng)時(shí)漕運(yùn)的重要集散地，直到楚漢相爭(zhēng)時(shí)，仍“藏粟甚多”。敖倉(cāng)以西的陳留，據(jù)記載也有數(shù)千萬(wàn)石的積粟，很可能是漕糧西運(yùn)的又一集散地。這都反映了秦代的漕運(yùn)已有了較大的規(guī)模。
通過(guò)以上事實(shí)不難看出，借助于水運(yùn)這種便利條件的漕運(yùn)，是秦中央集權(quán)政治出現(xiàn)的產(chǎn)物。此后，中央集權(quán)這一統(tǒng)治方式，便與漕運(yùn)長(zhǎng)期并存。秦代以降，中國(guó)封建政治的發(fā)展、變遷，可以概括地集中為以下三點(diǎn)：其一，統(tǒng)一是發(fā)展的主流，集權(quán)統(tǒng)治又是統(tǒng)一王朝政治的靈魂。在歷代統(tǒng)一王朝的嬗變中，集權(quán)政治呈現(xiàn)出日益強(qiáng)化的趨勢(shì)，這一趨勢(shì)又可大體分為兩漢、隋唐和宋元明清三個(gè)階段，特別是第三階段，中央集權(quán)政治達(dá)到了登峰造極的地步。其二，就各統(tǒng)一王朝本身而言，往往又包含著由初建時(shí)的幼稚和弱小到發(fā)展強(qiáng)大，而后又轉(zhuǎn)為衰亡這樣三個(gè)不同的時(shí)期，其集權(quán)的程度表現(xiàn)為弱、強(qiáng)、弱的過(guò)程。其三，在統(tǒng)一的主流之外，又先后出現(xiàn)了、魏晉、和宋金對(duì)峙幾大分裂時(shí)期，此時(shí)，集權(quán)政治或名存實(shí)亡，或銷(xiāo)聲匿跡，可說(shuō)是集權(quán)統(tǒng)治的斷裂階段。封建集權(quán)政治的上述變遷及表現(xiàn)，就決定了漕運(yùn)發(fā)展的曲折多樣性。以下就統(tǒng)一和分裂時(shí)期，集權(quán)政治興、衰給漕運(yùn)造成的不同影響，分別予以論述。（由于篇幅所限，故某些時(shí)期從略）
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先談統(tǒng)一時(shí)期。統(tǒng)一的兩漢時(shí)期，是封建集權(quán)政治鞏固和發(fā)展的階段。雖說(shuō)是“漢承秦制”，但西漢建國(guó)伊始，卻恢復(fù)了分封之制，全國(guó)五十四郡中有三十九郡為封國(guó)所有，漢中央直接掌握的僅有十五郡。這些封國(guó)在政治和經(jīng)濟(jì)上保持著極大的獨(dú)立性，所謂“國(guó)所出有，皆入于王”，即指這種情況。因此，漢初對(duì)關(guān)東的漕運(yùn)就極為有限，每年僅數(shù)十萬(wàn)石粟。到文景以后，中央開(kāi)始削藩，特別是登基后，全面推行強(qiáng)化中央集權(quán)的方針，中央對(duì)全國(guó)的控制空前加強(qiáng)。封國(guó)或廢、或淪為郡屬機(jī)構(gòu)，而王侯“惟得衣食稅租”，至此，漢王朝直接控制了全國(guó)的經(jīng)濟(jì)命脈，為日益膨脹的集權(quán)統(tǒng)治的各項(xiàng)需要，打下了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。漢中央乃大力發(fā)展漕運(yùn)，“轉(zhuǎn)粟西向，陸行不絕，水行滿(mǎn)河”，漕運(yùn)量迅速提高到年四百萬(wàn)石的空前水平，最高時(shí)達(dá)六百萬(wàn)石，以至于出現(xiàn)了太倉(cāng)之粟陳腐不可食的現(xiàn)象。為了使巴蜀之物也能漕運(yùn)關(guān)中，漢武帝還下令溝通秦嶺間的褒斜水道，但未能如愿。此后一直到宣帝五鳳年間，由于在關(guān)中、河?xùn)|大量糴買(mǎi)糧食，漕運(yùn)量才有所減少。到西漢末及反新起義時(shí)，中央集權(quán)統(tǒng)治宣告瓦解，漕運(yùn)乃絕于史籍，說(shuō)明漕運(yùn)之事也隨之陷入絕境。
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東漢漕運(yùn)號(hào)稱(chēng)是“鴻渭之流，徑入于河，大船萬(wàn)艘，轉(zhuǎn)漕相過(guò)，東綜蒼海，西綱流沙”，但具體的記載卻不多。史念海先生曾依據(jù)《東觀漢記》指出，在東漢前期，彭城、廣陵及九江等郡，每年向洛陽(yáng)漕運(yùn)九十萬(wàn)斛谷（見(jiàn)《河山集》）。當(dāng)時(shí)發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)區(qū)在黃河流域，北方地區(qū)的漕運(yùn)量超過(guò)以上地區(qū)，是毫無(wú)問(wèn)題的，但因無(wú)明確的數(shù)額，故略而不述。不過(guò)可以肯定地是，東漢漕運(yùn)的規(guī)模和地位低于西漢，這一事實(shí)與東漢地方勢(shì)力強(qiáng)大、中央集權(quán)弱于西漢有關(guān)。
隋唐時(shí)期，是封建集權(quán)統(tǒng)治進(jìn)一步強(qiáng)化的階段。隋王朝結(jié)束了長(zhǎng)達(dá)數(shù)百年的分裂局面，重新恢復(fù)了大一統(tǒng)的中央集權(quán)統(tǒng)治，于是，沉寂已久的漕運(yùn)又得以恢復(fù)和發(fā)展。隋初，在漕運(yùn)沿線(xiàn)的蒲、陜、洛等十三州置倉(cāng)募丁，向長(zhǎng)安轉(zhuǎn)漕關(guān)東各地糧食。隋統(tǒng)治鞏固后，便大肆興修運(yùn)河，形成了以長(zhǎng)安為終點(diǎn)的全國(guó)運(yùn)河網(wǎng)。其中的南北大運(yùn)河，第一次溝通了京師與經(jīng)濟(jì)上日漸崛起的南方的水上聯(lián)系，使漕運(yùn)的范圍得到了空前的擴(kuò)大，這就為漕運(yùn)的大規(guī)模發(fā)展，創(chuàng)造了有利的條件。隋代雖沒(méi)有留下漕運(yùn)量的明確記錄，但其積谷之多，卻名聞?dòng)谑?，連都。近年在原運(yùn)河沿線(xiàn)發(fā)掘的隋倉(cāng)，規(guī)模極為巨大，并存留了大量的炭化谷物。這從側(cè)面證實(shí)了隋氏漕運(yùn)之盛。由于隋祚短促，東南漕運(yùn)尚未得到充分的發(fā)揮，但卻給后代漕運(yùn)留下了一筆豐厚的遺產(chǎn)。
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有唐一代漕運(yùn)記載相當(dāng)豐富，《兩唐書(shū)?食貨志》首創(chuàng)漕運(yùn)專(zhuān)節(jié)，為我們了解當(dāng)時(shí)漕運(yùn)的盛衰情況提供了方便。唐初，中央集權(quán)統(tǒng)治剛剛建立，其實(shí)力有限，因此，“高祖、太宗之時(shí)，用物有節(jié)而易贍，水陸漕運(yùn)，歲不過(guò)二十萬(wàn)石，故漕事簡(jiǎn)?！蔽浜螽?dāng)政后，集權(quán)統(tǒng)治逐漸增強(qiáng)，官僚機(jī)構(gòu)不斷擴(kuò)大，“內(nèi)外興作”日益增多，唐政府對(duì)漕運(yùn)也提出了更高的要求，漕運(yùn)量亦隨之提高。到開(kāi)元、天寶前期，唐王朝的集權(quán)統(tǒng)治進(jìn)入了極盛之時(shí)，各項(xiàng)開(kāi)支大為增加“國(guó)用漸廣”，加之長(zhǎng)安人口逾百萬(wàn)，因此出現(xiàn)了君臣大講漕事的局面。裴耀卿理漕時(shí)，三年向京師漕運(yùn)700萬(wàn)石糧，天寶中，運(yùn)量達(dá)到年400萬(wàn)石的水平，其中東南漕運(yùn)所占比重日益增大。此時(shí)，正是唐集權(quán)統(tǒng)治日當(dāng)中天之時(shí)，漕運(yùn)也進(jìn)入了鼎盛之日。
但是，隨著安史之亂的爆發(fā)，以及藩鎮(zhèn)割據(jù)局面的形成，唐中央的一統(tǒng)天下遂趨于渙散、瓦解。北方的大部分收入落入藩鎮(zhèn)之手，“以賦稅自私，不朝獻(xiàn)于廷?！碧普畠H余東南八道之賦，而且動(dòng)輒被截，漕運(yùn)量乃降至百萬(wàn)石左右，大歷以后，更降為年40萬(wàn)石的水平。到唐晚期，漕運(yùn)時(shí)遭叛將抄掠，運(yùn)量就更少得可憐。到僖宗光啟時(shí)，淮南強(qiáng)藩高駢阻斷運(yùn)河，“自是貢賦遂絕?！笨梢?jiàn)，隨著唐集權(quán)統(tǒng)治的瓦解、垮臺(tái)，漕運(yùn)也告消亡。
宋元明清時(shí)期，是封建集權(quán)統(tǒng)治登峰造極及走向衰亡的階段。在這一時(shí)期，由于中央集權(quán)政治日益強(qiáng)大和鞏固，因此，與以前相比，漕運(yùn)不僅規(guī)模巨大，而且有了相當(dāng)?shù)姆€(wěn)定性。但是到清末以后，由于封建王朝統(tǒng)治走向窮途末路，漕運(yùn)也最終在歷史上消失。
北宋建立后，吸取了唐、五代以來(lái)“內(nèi)輕外重”的慘痛教訓(xùn)，全面強(qiáng)化中央集權(quán)統(tǒng)治，于是形成了“一兵之籍、一財(cái)之源、一地之守，皆人主自為之”的政治局面。其中在財(cái)政上，實(shí)行了“除藩鎮(zhèn)留州之法，而粟帛錢(qián)幣咸聚王畿”的鐵律，充分發(fā)揮漕運(yùn)的作用，對(duì)全國(guó)的財(cái)賦進(jìn)行了最大限度的征調(diào)。
北宋在前代的基礎(chǔ)上，對(duì)運(yùn)河進(jìn)行大規(guī)模的治理和改造，形成了以開(kāi)封為中心的放射型水運(yùn)網(wǎng)，為漕運(yùn)的迅猛發(fā)展，提供了優(yōu)越的條件。宋初，江南尚未臣服，因此，每年僅能漕運(yùn)北方百余萬(wàn)石糧食。到宋太宗統(tǒng)一全國(guó)之后，漕運(yùn)的范圍便擴(kuò)及各地。特別是通過(guò)汴河，將東南地區(qū)的大批糧物，源源不斷地運(yùn)達(dá)京師，其中僅漕糧一項(xiàng)，即達(dá)每年400萬(wàn)石，宋真宗時(shí)，又在汴河漕運(yùn)量基礎(chǔ)上，確定了每年600萬(wàn)石的定額。此后，東南漕糧基本穩(wěn)定在這一水平上，最高時(shí)曾達(dá)800萬(wàn)石。如果加上北方地區(qū)的130多萬(wàn)石，北宋漕糧竟長(zhǎng)期保持在730萬(wàn)石，最高時(shí)曾達(dá)900多萬(wàn)石。漕運(yùn)在北宋的這一穩(wěn)定、高水平的發(fā)展，其根源即在于北宋集權(quán)統(tǒng)治的嚴(yán)密和鞏固。到統(tǒng)治后期，朝政極端腐敗，漕運(yùn)失去正常秩序，使漕運(yùn)量大幅度減少，不久，北宋滅亡，漕運(yùn)也隨之中斷。
元代雖為少數(shù)民族所建王朝，但卻繼承了以中央集權(quán)體制為核心的各項(xiàng)“漢制”，于是漕運(yùn)仍盛行于世。由于元代定都于華北，拉長(zhǎng)了與南方的距離，而華北的地勢(shì)又明顯高于南方，運(yùn)河進(jìn)入山東后問(wèn)題叢生，加上當(dāng)時(shí)南方尚未平定，因此，元初內(nèi)河漕運(yùn)極為艱難，向大都漕運(yùn)的三客優(yōu)理論全新版糧物相當(dāng)有限。征服南宋后，元中央為了盡快地獲取江南財(cái)賦，乃轉(zhuǎn)而發(fā)展海運(yùn)，放棄了代價(jià)過(guò)大的內(nèi)河漕運(yùn)。
從至元二十年首試海運(yùn)成功后，海運(yùn)就承擔(dān)了向京師供應(yīng)糧食、物資的主要任務(wù)。最初，每年僅能海運(yùn)幾十萬(wàn)石，不久即達(dá)到百萬(wàn)石以上，在更多的時(shí)間內(nèi)接近200萬(wàn)石，最高年運(yùn)量為335萬(wàn)石。到元末農(nóng)民起義爆發(fā)后，元中央對(duì)南方的控制迅速瓦解，海運(yùn)也隨之動(dòng)蕩不定，不久便告結(jié)束。元代海運(yùn)取代了河運(yùn)，在中國(guó)漕運(yùn)史上留下獨(dú)特的一頁(yè)。
明初政治與西漢初年相近，即在建立統(tǒng)一的中央王朝的同時(shí)，又實(shí)行了同姓分封制。因此，洪武一朝，雖有罕見(jiàn)酷烈的專(zhuān)制皇權(quán)，但中央集權(quán)政治卻尚未完全貫徹。北邊藩王既有數(shù)萬(wàn)、乃至十萬(wàn)以上的王府之師，承擔(dān)拱衛(wèi)皇室的職責(zé)，又可節(jié)制沿邊駐軍，負(fù)責(zé)抗蒙軍務(wù)，因此權(quán)勢(shì)極大，之后終于釀成了建文時(shí)的“靖難之役”。因此，明初北方收入多不入京師，明中央則就近吸收東南財(cái)賦，以滿(mǎn)足自身需要。在上述背景下，漕運(yùn)的發(fā)展就受到較大的限制，有關(guān)的記載也多語(yǔ)焉不詳。
明成祖登基后，厲行削藩，大力推行強(qiáng)化中央集權(quán)的措施，使明王朝的集權(quán)統(tǒng)治達(dá)到了更高的水準(zhǔn)；同時(shí)，又繼承了定都北方以控全國(guó)的傳統(tǒng)，遷都北京，于是，漕運(yùn)的地位迅即提高。明政府一面繼續(xù)利用海運(yùn)，一面對(duì)荒廢的運(yùn)河大加治理和改造，縮短了南北漕運(yùn)的路線(xiàn)，為漕運(yùn)的發(fā)展創(chuàng)造了便利的條件。永樂(lè)時(shí)，供應(yīng)北京的漕運(yùn)從每年200萬(wàn)石，遞增至400萬(wàn)石，此后漕運(yùn)量便大體穩(wěn)定在年400萬(wàn)石的水平上，最高時(shí)超過(guò)了500萬(wàn)石。中期，明統(tǒng)治出現(xiàn)了腐朽、混亂的局面，加上淮河屢次泛濫，影響了運(yùn)河的航行，漕運(yùn)量較前有所下降。到明末農(nóng)民起義席卷華北時(shí)，明中央號(hào)令難出國(guó)門(mén)，漕運(yùn)才最終停止。
“清承明制”，的中央集權(quán)體制在的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步成熟。因此，清政府像明代一樣，對(duì)漕運(yùn)也給以高度重視，在征服江南不久，就確立了向北京每年漕運(yùn)糧食400萬(wàn)石的制度。此后，這一數(shù)額一直維持在十九世紀(jì)中葉，最高時(shí)為420多萬(wàn)石。即使在“三藩之亂”波及南方大部分省份時(shí)，清中央仍控制著江浙地區(qū)和運(yùn)河，漕運(yùn)量也沒(méi)有下降。
到鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以后，伴隨著西方資本主義勢(shì)力的不斷涌入，清中央集權(quán)帝國(guó)日趨衰落，1851年爆發(fā)的農(nóng)民起義，更加速了其瓦解的速度。太平天國(guó)起義后，迅速席卷了東南大部分地區(qū)，控制了清王朝最重要的財(cái)賦之源，并攔腰切斷了北上的漕運(yùn)線(xiàn)，在經(jīng)濟(jì)上卡住了清政府的脖子，沉重地打擊了清王朝的統(tǒng)治。在漕運(yùn)中斷的形勢(shì)下，清中央被迫將南方漕糧的大部分改為銀錢(qián)征收，用做鎮(zhèn)壓起義的軍餉。其余部分，則委托商船從海道北運(yùn)，如1853-1855年，分別北運(yùn)漕糧146萬(wàn)、82萬(wàn)和129萬(wàn)石，數(shù)額都遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于以前。太平天國(guó)失敗后，漕糧折征款項(xiàng)仍為湘、淮軍閥及地方所有，并不上交朝廷，清中央對(duì)日益強(qiáng)大的地方勢(shì)力已無(wú)可奈何，只得默認(rèn)現(xiàn)實(shí)，因而，漕運(yùn)只能維持在現(xiàn)有的水平上。
1872年，洋務(wù)派在上海成立了輪船招商局，逐漸將剩余漕運(yùn)的業(yè)務(wù)攬走。至此，與以往相比，漕運(yùn)已發(fā)生了巨大的變化，其一，漕運(yùn)規(guī)模大為縮小，這是以來(lái)統(tǒng)一王朝所未有的現(xiàn)象；其二，原來(lái)純粹由政府組織和經(jīng)營(yíng)的方式，轉(zhuǎn)為政府出資、商人承運(yùn)的新形式，與一般商運(yùn)已無(wú)太大差別了。這表明了傳統(tǒng)的漕運(yùn)已走向末路。1901年，由于財(cái)政狀況日益惡化，清政府無(wú)力承擔(dān)漕運(yùn)費(fèi)用，下令將漕糧改為現(xiàn)錢(qián)征收。但仍留下了十余萬(wàn)石的宮廷用米，直到辛亥革命后才最終結(jié)束。至此為止，中國(guó)的集權(quán)封建王朝統(tǒng)治退出了歷史舞臺(tái)，與其并存已久的漕運(yùn)，終于也壽終正寢了。
注：表中一般和最高年額出處，均見(jiàn)前述各代引文資料，其中、北宋和元代的一般年額，是取的其大概平均數(shù)。折合今數(shù)，則是根據(jù)吳承洛先生的研究成果換算的。（參見(jiàn)《中國(guó)度量衡史》第72頁(yè)）
在秦代以后的幾大分裂時(shí)期里，由于出現(xiàn)了幾分天下、互相對(duì)峙的局面，因此，大一統(tǒng)的集權(quán)體制暫時(shí)退出了政治舞臺(tái)。于是，統(tǒng)一的漕運(yùn)也隨之消失。一般說(shuō)來(lái)，此時(shí)割據(jù)政權(quán)的統(tǒng)治多不如統(tǒng)一王朝嚴(yán)密、鞏固，地方勢(shì)力往往稱(chēng)強(qiáng)，如孫吳的江東大姓、東晉南北朝的鎮(zhèn)將和刺史、以及五代時(shí)的藩鎮(zhèn)等等，或仗勢(shì)橫行于地方，或恃兵肆虐于中央，東晉即有“王與馬共天下”之說(shuō)。在此形勢(shì)下，割據(jù)政權(quán)對(duì)地方財(cái)賦的控制就比較弱；同時(shí)，頻繁的割據(jù)戰(zhàn)爭(zhēng)也消耗了地方的大量收入，因此，能夠供應(yīng)京都的物資便大為減少，漕運(yùn)乃趨于萎縮，甚或消亡。二十四史中有關(guān)這些時(shí)期的記載，罕有涉及漕運(yùn)的資料，有關(guān)的水運(yùn)記錄，多是臨時(shí)性的軍需供應(yīng)，如在滅袁氏殘余時(shí)，開(kāi)白溝等渠，以水運(yùn)供給軍隊(duì)糧草；伐吳時(shí)，修渠400余里，以泛舟運(yùn)粟；北魏太和時(shí)，刁雍建議用水運(yùn)取代陸運(yùn)，以解決邊軍給養(yǎng)困難的問(wèn)題；周世宗征淮南，才恢復(fù)了汴河的航運(yùn)，如此等等。由此可見(jiàn)，當(dāng)中央集權(quán)統(tǒng)治消失，對(duì)峙割據(jù)局面形成后，漕運(yùn)的發(fā)展就受到極大的限制，陷入了萎縮、停滯的困境。事實(shí)上，此時(shí)漕運(yùn)的有關(guān)情況，也無(wú)從證實(shí)。這就從反面說(shuō)明了漕運(yùn)與集權(quán)統(tǒng)治的關(guān)系，可謂是“榮損相俱”的。總之，漕運(yùn)不僅因集權(quán)統(tǒng)治而產(chǎn)生，而且其興衰也由集權(quán)統(tǒng)治的變化所決定。
二 漕運(yùn)對(duì)中國(guó)封建集權(quán)統(tǒng)治的意義和影響
漕運(yùn)長(zhǎng)期存在，活躍于中國(guó)的封建時(shí)代，勢(shì)必在同期歷史上占據(jù)重要的地位，并對(duì)封建統(tǒng)治產(chǎn)生著巨大的作用和影響。概括地說(shuō)，漕運(yùn)的意義和作用主要表現(xiàn)在以下幾方面：
首先，對(duì)維持中央集權(quán)統(tǒng)治和統(tǒng)一局面的存在、穩(wěn)定，具有極其重要的作用。根據(jù)前述可知，秦代及其以后各統(tǒng)一王朝，無(wú)不通過(guò)大力發(fā)展漕運(yùn)直接掌握各地收入，從而極大地削弱了地方的物質(zhì)基礎(chǔ)，扼制了分裂勢(shì)力的發(fā)展，所謂“外權(quán)始削，而利歸公上”。同時(shí)，封建政府擁有了充足的物資，保持和壯大了自身的力量，就可以對(duì)全國(guó)進(jìn)行嚴(yán)密而牢固的統(tǒng)治，足以對(duì)付各種內(nèi)亂外患，從而確保了封建集權(quán)統(tǒng)治和統(tǒng)一局面的長(zhǎng)期存在。正是從此出發(fā)，康有為才得出了漕運(yùn)為“中國(guó)大政”的結(jié)論。事實(shí)上，在中央王朝轉(zhuǎn)衰之時(shí)，統(tǒng)治者也常常是借助漕運(yùn)，才勉強(qiáng)支撐著對(duì)全國(guó)的統(tǒng)治局面，唐代中期以后的形勢(shì)就是典型的一例，已故史學(xué)大師陳寅恪先生曾精辟地指出，安史亂后，唐王朝仍能存在，是與漕運(yùn)東南財(cái)賦的支持分不開(kāi)的。
其次，對(duì)封建集權(quán)統(tǒng)治的政治組織，特別是中唐以后的體制，有著重要的保障作用。集權(quán)統(tǒng)治不同于其他政治，其最重要的，就是建立了聽(tīng)命于皇權(quán)的龐大國(guó)家機(jī)器，如秦漢時(shí)期以三公九卿為中心的官僚隊(duì)伍和軍隊(duì)。而豢養(yǎng)如此眾多的人員，除了提供足夠數(shù)量的土地以外，還需日常巨大的各項(xiàng)實(shí)物開(kāi)支，漕運(yùn)對(duì)此顯然具有至關(guān)重要的作用。尤其是中唐以后，隨著均田制的破壞，國(guó)有土地逐漸衰落，封建政府無(wú)力繼續(xù)向官僚提供祿田（如從前的爵邑、占田、公田及永業(yè)田等）；也無(wú)法再給士兵分配土地，府兵制遂瓦解，募兵制出現(xiàn)。于是，官俸和兵餉向單純實(shí)物、貨幣形式轉(zhuǎn)化，而這一轉(zhuǎn)化又使得官僚和軍隊(duì)對(duì)皇權(quán)的依附性，進(jìn)一步加強(qiáng)了。上述變化基本上為宋代以后各朝所繼承。如此以來(lái)，漕運(yùn)的地位便更為重要了，“所謂官多徒役眾，此二者，國(guó)粟所以費(fèi)之由也”，特別是云集于京畿的常備軍，更是全賴(lài)漕運(yùn)給養(yǎng)，北宋財(cái)臣張方平即驚呼：“則是今日之勢(shì)，國(guó)依兵而立，兵以食為命，食以漕運(yùn)為本……故國(guó)家于漕事最急最重?！憋@而易見(jiàn)，漕運(yùn)對(duì)中唐以后封建政治體制的意義，較前更為重大了，難怪明季有“天下大命，實(shí)系于此”之嘆！
第三，對(duì)確保集權(quán)統(tǒng)一王朝定都北方的傳統(tǒng)格局，有著重大的支持作用。由于歷史上中原王朝的主要邊患，是來(lái)自北方的游牧勢(shì)力，所以先秦以來(lái)，中原統(tǒng)治者不斷修筑長(zhǎng)城，屯駐重兵，以防御敵方的南攻，其中又以集權(quán)統(tǒng)一王朝最為突出，這就形成了中國(guó)古代軍事重心長(zhǎng)居北方的基本形勢(shì)。為了適應(yīng)這一形勢(shì)，中原集權(quán)王朝不得不將政治中心也設(shè)置于北方，以便就近控制邊防局勢(shì)，達(dá)到穩(wěn)定全國(guó)的目的，這就形成了定都北方以制天下的傳統(tǒng)政治格局。而這一軍事形勢(shì)和政治格局之所以能長(zhǎng)期維持，在很大程度上是依靠漕運(yùn)支持的。
秦代已有“飛芻挽粟”以供邊軍的記載，此后，內(nèi)地政權(quán)除在沿邊屯田外，都利用漕運(yùn)向邊軍供應(yīng)糧餉，隋唐以后的北方運(yùn)河和海運(yùn)，即視軍需為重要的服務(wù)對(duì)象。而設(shè)于北方的政治中心，更是建立在漕運(yùn)供給的基礎(chǔ)之上，特別是唐宋經(jīng)濟(jì)重心南移之后，都城對(duì)南方財(cái)賦的依賴(lài)尤勝于以往，漕運(yùn)的作用幾如血管、命脈一樣?？梢?jiàn)，漕運(yùn)對(duì)維持集權(quán)王朝國(guó)都的穩(wěn)定和北部國(guó)防線(xiàn)的鞏固，都發(fā)揮了不可估量的作用，是另一條流動(dòng)的“長(zhǎng)城”。正如明人所言：“用東南之財(cái)賦統(tǒng)西北之戎馬，無(wú)敵天下矣。”而漕運(yùn)狀況的不佳、惡化，對(duì)封建集權(quán)統(tǒng)治有著極為不利的影響，輕者足以干擾其統(tǒng)治秩序，重者則可削弱其統(tǒng)治力量，甚或促使其瓦解、滅亡。漕運(yùn)的中斷，對(duì)中央集權(quán)統(tǒng)治無(wú)疑是致命的打擊。如東漢末，“州郡各擁強(qiáng)兵，而委輸不至”，獻(xiàn)帝君臣只能食糠咽菜，寄人籬下；西晉末，都城被圍，“內(nèi)外斷絕，十?之?，屑而供帝，君臣相顧，莫不揮涕”，其難支之困境可想而知。滅亡，宋祁一針見(jiàn)血地指出：“禍基于桂林”，即指桂林戍卒切斷江淮漕運(yùn)線(xiàn)事；北宋末，漕運(yùn)量銳減，大大減少了京畿的物資儲(chǔ)備，到金軍包圍開(kāi)封后，便出現(xiàn)了“物力既耗，人心驚疑”的局面，其亡國(guó)迅速，與此有很大關(guān)系；元末，海運(yùn)中斷，造成大都糧荒、餓殍遍地的后果，“元遂不能師矣”。而清末漕運(yùn)的最終消失，也使得清王朝連同中國(guó)的封建集權(quán)統(tǒng)治，陷入了萬(wàn)劫不復(fù)的結(jié)局。
漕運(yùn)還制約著封建國(guó)都的穩(wěn)定、發(fā)展和遷徙。在唐代以前，由于漕運(yùn)主要集中在北方地區(qū)，同時(shí)，漕路又有黃河三門(mén)之險(xiǎn)，從而限制了漕運(yùn)量的提高，制約了國(guó)都的發(fā)展規(guī)模和都城人口的進(jìn)一步增長(zhǎng)。唐朝建立后，國(guó)家機(jī)器不斷膨脹，長(zhǎng)安人口也逾百萬(wàn)，使得北方經(jīng)濟(jì)難以承受，就不得不將漕運(yùn)的范圍擴(kuò)及東南。但正如杜佑所說(shuō)：“關(guān)中寓內(nèi)西，偏天下，勞于轉(zhuǎn)輸”，因而，漕運(yùn)量的提高仍然受到很大限制，永徽以后，長(zhǎng)安即時(shí)常缺糧，為了緩解這一問(wèn)題，從高宗到玄宗時(shí)期，位居至尊的天子竟不得不經(jīng)常率領(lǐng)群臣赴東都“就食”，這一奇特的現(xiàn)象，深刻地說(shuō)明了漕運(yùn)對(duì)國(guó)都安定的制約作用，同時(shí)也反映了長(zhǎng)安已無(wú)法適應(yīng)集權(quán)政治日益龐大的時(shí)代了，避開(kāi)三門(mén)險(xiǎn)阻，縮短輸送路線(xiàn)，以吸收更多的財(cái)賦，無(wú)疑已成為確立新都的首要條件。唐亡以后，都城終于東移，而北宋以開(kāi)封為都，就主要是從有利于漕運(yùn)考慮的，如宋人所言：“國(guó)家定都于汴，實(shí)就漕挽東南之利?！庇纱丝梢?jiàn)，唐宋之際都城的東移，與漕運(yùn)有著極大的關(guān)系。事實(shí)上，當(dāng)漕運(yùn)路線(xiàn)改變以后，原來(lái)繁榮壯觀的長(zhǎng)安、洛陽(yáng)及開(kāi)封等故都，都迅速衰落下去了。
綜上所述，漕運(yùn)在中國(guó)歷史上的產(chǎn)生和發(fā)展，絕非偶然現(xiàn)象，而是中國(guó)封建中央集權(quán)統(tǒng)治的產(chǎn)物，所以，漕運(yùn)的興亡完全由這一統(tǒng)治的盛衰所決定。同時(shí)，漕運(yùn)狀況的好壞，也極大地制約和影響著封建集權(quán)政治的鞏固和發(fā)展。但總的說(shuō)來(lái)，漕運(yùn)的長(zhǎng)期存在，特別是在唐宋以后大規(guī)模、穩(wěn)定的發(fā)展，對(duì)中國(guó)封建王朝集權(quán)統(tǒng)治的發(fā)展和強(qiáng)化，起著重要的保障作用。毫不夸張地說(shuō)，如果沒(méi)有漕運(yùn)，就沒(méi)有中國(guó)封建集權(quán)政治的長(zhǎng)期存在，也不會(huì)有中國(guó)古代大一統(tǒng)王朝的輝煌歷史。
?。ㄔ陌l(fā)表于《西北大學(xué)學(xué)報(bào)》1990年第2期）
